Порядок выполнения опытно конструкторских работ гост. Этапы выполнения нир и окр
Министерство образования и науки Российской Федерации. 2 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» (УрФУ) Порядок выполнения ОКР по созданию продукции оборонного назначения СМК-ДП-7.3-03-13-2012 Экземпляр № 1 стр. 2 из 23 Содержание NUMPAGES 1. Назначение и область применения............................................................................................... 3 2. Нормативные ссылки..................................................................................................................... 3 3. Термины, определения и сокращения.......................................................................................... 4 4. Описание процесса........................................................................................................................ 7 4.1. Вход и выход процесса........................................................................................................... 7 4.2. Потребители и их требования................................................................................................ 7 4.3. Ресурсы и их поставщики...................................................................................................... 8 4.4. Общие положения................................................................................................................... 8 4.5. Порядок выполнения ОКР (СЧ ОКР).................................................................................... 9 4.5.1. Общие требования.......................................................................................................... 9 4.5.2. Разработка эскизного проекта..................................................................................... 10 4.5.3. Разработка технического проекта............................................................................... 11 4.5.4. Разработка рабочей конструкторской документации для изготовления опытного образца изделия...................................................................................................................... 11 4.5.5. Изготовление опытного образца изделия и проведение предварительных испытаний............................................................................................................................... 14 4.5.6. Проведение государственных (межведомственных) испытаний опытного образца изделия..................................................................................................................................... 15 4.5.7. Утверждение РКД для организации серийного производства изделий.................. 17 4.5.8. Обеспечение опытно-конструкторских работ........................................................... 17 4.6. Мониторинг, анализ, улучшение......................................................................................... 17 4.7. Управление документацией................................................................................................. 17 5. Ответственность........................................................................................................................... 17 Приложение 1 Диаграмма процесса «Порядок выполнения ОКР» ............................................ 18 Приложение 2 Алгоритм процесса «Разработка в области создании продукции оборонного назначения» ...................................................................................................................................... 20 Лист согласования........................................................................................................................... 21 Лист рассылки.................................................................................................................................. 22 Лист регистрации изменений.......................................................................................................... 23 УрФУ Министерство образования и науки Российской Федерации. 3 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» (УрФУ) Порядок выполнения ОКР по созданию продукции оборонного назначения СМК-ДП-7.3-03-13-2012 Экземпляр № 1 стр. 3 из 23 1. Назначение и область применения NUMPAGES Настоящая документированная процедура определяет порядок выполнения проводимых в УрФУ опытно-конструкторских работ по созданию продукции оборонного назначения. Процедура разработана в соответствии с требованиями ГОСТ РВ 15.002-2003. Требования процедуры обязательны для применения в процессе деятельности должностных лиц и структурных подразделений Университета, участвующих в выполнении опытно-конструкторских работ по созданию продукции оборонного назначения. Целью процесса «Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию продукции оборонного назначения» является выполнение разработок в полном соответствии с требованиями ТТЗ (ТЗ) и условиями контракта на проведение ОКР (СЧ ОКР). 2. Нормативные ссылки Настоящая процедура разработана с учетом следующих нормативных документов: 2.1. ГОСТ РВ 1.1-96 Государственная система стандартизации Российской Федерации. Метрологическое обеспечение вооружения и военной техники. Основные положения. 2.2. ГОСТ 2.102-68 ЕСКД. Виды и комплектность конструкторских документов. 2.3. ГОСТ 2.119-73 ЕСКД. Эскизный проект. 2.4. ГОСТ 2.120-73 ЕСКД. Технический проект. 2.5. ГОСТ 2.501-88 ЕСКД. Правила учета и хранения. 2.6. ГОСТ РВ 2.902-2005 ЕСКД. Порядок проверки, согласования и утверждения конструкторской документации. 2.7. ГОСТ Р 8.563-96 Государственная система обеспечения единства измерений. Методики выполнения измерений. 2.8. ГОСТ РВ 8.570-98 Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение испытаний вооружения и военной техники. Основные положения. 2.9. ГОСТ РВ 8.573-2000 Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическая экспертиза образцов вооружений и военной техники. Организация и порядок проведения. 2.10. ГОСТ РВ 15.1 215-92 СРПП ВТ. Организация и порядок проведения технической экспертизы в процессе разработки изделий. 2.11. ГОСТ РВ 15.002-2003 Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Системы менеджмента качества. Общие требования. 2.12. ГОСТ Р 15.011-96 СРПП. Патентные исследования. Содержание и порядок проведения 2.13. ГОСТ РВ 15.110-2003 СРПП ВТ. Документация отчетная научно-техническая на научно-исследовательские работы, аванпроекты и опытно-конструкторские работы. Основные положения. 2.14. ГОСТ РВ 15.201-2003 СРПП ВТ. Тактико-техническое (техническое) задание на выполнение опытно-конструкторских работ. 2.15. ГОСТ РВ 15.203-2001 СРПП ВТ. Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию изделий и их составных частей. Основные положения. 2.16. ГОСТ В 15.206-84 Система разработки и постановки на производство военной техники. Программы обеспечения надежности. Общие требования. УрФУ Министерство образования и науки Российской Федерации. 4 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» (УрФУ) Порядок выполнения ОКР по созданию продукции оборонного назначения СМК-ДП-7.3-03-13-2012 Экземпляр № 1 стр. 4 из 23 2.17. ГОСТ В 15.207-90 Система разработки и постановки на производство военной техники. Порядок проведения работ по стандартизации и унификации в процессе разработки и NUMPAGES постановки на производство изделий военной техники. 2.18. ГОСТ В 15.208-82 Система разработки и постановки на производство военной техники. Единый сквозной план создания образца (системы, комплекса) и его (их) составных частей. Основные положения. 2.19. ГОСТ РВ 15.209-95 СРПП ВТ. Ограничительные перечни изделий и материалов, разрешенных к применению в военной технике. Порядок разработки и применения 2.20. ГОСТ РВ 15.210-2001 СРПП ВТ. Испытания опытных образцов изделий и опытных ремонтных образцов изделий. Основные положения. 2.21. ГОСТ РВ 15.211-2002 СРПП ВТ. Порядок разработки программ и методик испытаний опытных образцов изделий. Основные положения. 2.22. ГОСТ В 15.213-89 Система разработки и постановки на производство военной техники. Руководящие указания по конструированию. Основные положения 2.23. ГОСТ В 15.702-94 СРПП ВТ. Порядок установления и продления назначенных ресурса, срока службы, срока хранения. 2.24. ГОСТ 16504-81 Система государственных испытаний продукции. Испытания и контроль качества продукции. Основные термины и определения 2.25. ГОСТ 24297-87 Входной контроль продукции. Основные положения 2.26. ГОСТ РВ 51540-99 Военная техника. Термины и определения 2.27. ГОСТ РВ 52006-2003 Создание изделий военной техники и материалов военного назначения. Термины и определения. 2.28. ГОСТ Р ИСО 9000-2008 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь. 2.29. ГОСТ Р ИСО 9001-2008 Системы менеджмента качества. Требования. 2.30. Руководство по качеству, Часть II, 2012 г. 2.32. ДП «Метрологическое обеспечение подразделений УрФУ в области создания продукции оборонного назначения», 2012 г. 3. Термины, определения и сокращения Сокращения, используемые в тексте документа, приведены и расшифрованы в таблице 1. Таблица 1. Сокращения и их полное название № Сокращения Полное название 1 ВП военное представительство 2 ВТ военная техника 3 ДП документированная процедура 4 ЕСКД единая система конструкторской документации 5 ЕСТД единая система технологической документации 6 ЕСТПП единая система технологической подготовки производства 7 ЗИ защита информации 8 ЗИ и ПДИТР защита информации и противодействие иностранным техническим разведкам 9 ККД комплект конструкторской документации 10 КРНД комиссия по развитию научной деятельности УрФУ Министерство образования и науки Российской Федерации. 5 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» (УрФУ) Порядок выполнения ОКР по созданию продукции оборонного назначения СМК-ДП-7.3-03-13-2012 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 НД ОКР ОНТД ОИП ОУК ПКИ РП РКД СМК СРПП СЧ ТД ТЗ ТТЗ ТУ УДиОВ УрФУ, Университет 28 ЭП Экземпляр № 1 стр. 5 из 23 нормативная документация опытно-конструкторская работа NUMPAGES отчетная научно-техническая документация ответственный исполнитель проекта Отдел управления качеством покупное комплектующее изделие руководитель проекта (главный конструктор ОКР) рабочая конструкторская документация система менеджмента качества система разработки и постановки продукции на производство составная часть технологическая документация техническое задание тактико-техническое задание технические условия Управление по делопроизводству и общим вопросам федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» эскизный проект Термины, используемые в тексте документа, приведены и расшифрованы в таблице 2. Таблица 2. Термины и определения № Термин Определение 1 ОпытноКомплекс работ по разработке конструкторской и конструкторская технологической документации на опытный образец изделия работа ВТ, изготовлению и испытаниям опытного образца (опытной партии) изделия ВТ, выполняемых при создании (модернизации) изделия ВТ по тактико-техническому заданию государственного заказчика (заказчика) 2 Составная часть Часть ОКР, выполняемая по техническому заданию опытноголовного исполнителя ОКР или тактико-техническому конструкторской заданию заказчика с целью решения отдельных работы самостоятельных задач создания (модернизации) изделия ВТ (составной части изделия ВТ) 3 Этап (подэтап) ОКР Совокупность работ, характеризующаяся признаками их (СЧ ОКР) самостоятельного целевого планирования и финансирования, направленная на получение определенных конечных результатов по разработке, проверке и подтверждению соответствия характеристик изделий ВТ (составной части изделия ВТ) установленным требованиям и подлежащая приемке заказчиком 4 Опытный образец Изделие ВТ, изготовленное в ходе выполнения ОКР по УрФУ Министерство образования и науки Российской Федерации. 6 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» (УрФУ) Порядок выполнения ОКР по созданию продукции оборонного назначения СМК-ДП-7.3-03-13-2012 изделия 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 стр. 6 из 23 вновь разработанной рабочей конструкторской и технологической документации для проверки путем NUMPAGES испытаний соответствия его параметров и характеристик требованиям ТТЗ (ТЗ) на ОКР и правильности принятых технических решений Генеральный заказчик Юридическое лицо, представляющие интересы ОКР по созданию государственного заказчика при заключении изделия ВТ государственного контракта на выполнение ОКР по созданию изделия ВТ с головным исполнителем работы Государственный Федеральный орган исполнительной власти, заказчик ОКР по осуществляющий заказ на выполнение ОКР по созданию созданию изделия ВТ изделия ВТ Военное Представительство Минобороны России или другого представительство федерального органа исполнительной власти в организации Тактико-техническое Исходный технический документ, утверждаемый задание на выполнение заказчиком ОКР (СЧ ОКР) и устанавливающий комплекс ОКР (СЧ ОКР) тактико-технических требований к создаваемому изделию ВТ, а также требования к содержанию, объему и срокам выполнения ОКР Техническое задание Исходный технический документ, утверждаемый на выполнение СЧ ОКР головным исполнителем ОКР и устанавливающий комплекс технических требований к создаваемой составной части изделия ВТ, а также требования к содержанию, объему и срокам выполнения СЧ ОКР Головной исполнитель Организация, заключившая государственный контракт с ОКР государственным заказчиком на выполнение ОКР, координирующее работу исполнителей СЧ ОКР и отвечающее за выполнение ОКР в целом Исполнитель СЧ ОКР Организация, заключившая контракт с головным исполнителем ОКР или заказчиком на выполнение СЧ ОКР и отвечающее за выполнение СЧ ОКР Государственный Контракт (договор), заключаемый заказчиком ОКР и контракт (контракт, головным исполнителем ОКР (головным исполнителем ОКР и договор) на исполнителем СЧ ОКР) и предусматривающий обязательства выполнение ОКР (СЧ сторон и их ответственность за выполнение ОКР (СЧ ОКР) ОКР) Разработка изделий Стадия жизненного цикла изделий, характеризующаяся выполнением совокупности работ по разработке технической документации на изделия, изготовлению и испытанию опытного образца, корректировке и утверждению документации после государственных испытаний Отчетная научноНаучно-техническая документация, включающая техническая объективную информацию о содержании и результатах ОКР, документация составных частей ОКР, а также содержащая рекомендации по использованию этих результатов Патентные Исследования технического уровня и тенденций УрФУ ВТ Экземпляр № 1 Министерство образования и науки Российской Федерации. 7 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» (УрФУ) Порядок выполнения ОКР по созданию продукции оборонного назначения СМК-ДП-7.3-03-13-2012 исследования 16 Приемка ОКР 17 Верификация 18 Валидация Экземпляр № 1 стр. 7 из 23 развития объектов хозяйственной деятельности, их патентоспособности, патентной чистоты, NUMPAGES конкурентоспособности (эффективности использования по назначению) на основе патентной и иной информации Процедура проверки, оценки и подтверждения соответствия выполненной ОКР требованиям тактикотехнического и технического задания на выполнение работы и условиям контракта, осуществляемая заказчиком Подтверждение на основе представления объективных свидетельств того, что установленные требования были выполнены Подтверждение на основе представления объективных свидетельств того, что требования, предназначенные для конкретного использования или применения, выполнены 4. Описание процесса 4.1. Вход и выход процесса Входами процесса «Порядок выполнения ОКР по созданию продукции оборонного назначения» являются: - данные маркетинговых исследований; - научно-техническая информация по результатам аналогичных и предыдущих разработок; - требования по обеспечению безопасности информации; - другие требования и информация, важные для проведения ОКР (СЧ ОКР); - закупленная продукция, включая ПКИ и материалы, для проведения ОКР (СЧ ОКР). Выходами процесса «Порядок выполнения ОКР по созданию продукции оборонного назначения» являются: - результаты ОКР (СЧ ОКР), передаваемые заказчику (включая отчетную научнотехническую документацию и опытные образцы изделий); - опытные образцы изделий, направляемые для испытаний и контроля технических характеристик; - данные о ходе выполнения разработки, о верификации и валидации проекта; - информация по закупкам; - входные данные для производства, включая разработанную ККД и ТД. 4.2. Потребители и их требования Данные о потребителях и их требованиях представлены в таблице 3. Таблица 3. Данные о потребителях Выход Потребитель Результаты ОКР (СЧ ОКР), Военное передаваемые заказчику (включая представительство отчетную научно-техническую документацию и опытные образцы изделий) Опытные образцы изделий, Университет УрФУ Требования потребителей к выходам Требования формулируются в ТЗ и ТТЗ Требования формулируются в ТЗ и Министерство образования и науки Российской Федерации. 8 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» (УрФУ) Порядок выполнения ОКР по созданию продукции оборонного назначения СМК-ДП-7.3-03-13-2012 Экземпляр № 1 направляемые для испытаний и контроля технических NUMPAGES характеристик Данные о ходе выполнения Университет разработки, о верификации и валидации проекта Информация по закупкам. Университет Входные данные для Военное производства, включая представительство разработанную ККД и ТД. стр. 8 из 23 ТТЗ Требования формулируются в ТЗ и ТТЗ Требования формулируются в ТЗ и ТТЗ Требования формулируются в ТЗ и ТТЗ 4.3. Ресурсы и их поставщики Данные о ресурсах и поставщиках представлены в таблице 4. Таблица 4. Данные о ресурсах и поставщиках Ресурс Поставщик Инфраструктура Университет, военное представительство Персонал Университет, соисполнитель Производственная среда Финансовые ресурсы Университет, соисполнитель Военное представительство Требования участников Требования формулируются в ТЗ и ТТЗ Требования формулируются в ТЗ и ТТЗ Требования формулируются в ТЗ и ТТЗ Требования формулируются в ТЗ и ТТЗ 4.4. Общие положения Идентификационные признаки процесса «Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию продукции оборонного назначения» приведены в диаграмме процесса (Приложение 1). Схема алгоритма выполнения процесса «Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию продукции оборонного назначения» приведена в приложении 2. Связи основного (базового) процесса «Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию продукции оборонного назначения» с другими процессами СМК представлены схемой взаимосвязи процессов, приведенной в Руководстве по качеству. Документы, необходимые при выполнении данного процесса определены в Руководстве по качеству. Часть II, 2012 г. УрФУ Министерство образования и науки Российской Федерации. 9 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» (УрФУ) Порядок выполнения ОКР по созданию продукции оборонного назначения СМК-ДП-7.3-03-13-2012 Экземпляр № 1 стр. 9 из 23 4.5. Порядок выполнения ОКР (СЧ ОКР) NUMPAGES 4.5.1. Общие требования ОКР (СЧ ОКР) по созданию образцов ВТ (их составных частей) выполняют руководствуясь требованиями ГОСТ РВ 15.201 и ГОСТ РВ 15.203. В процессе выполнения ОКР (СЧ ОКР) должно быть обеспечено соблюдение требований ТТЗ (ТЗ), в том числе разработаны и реализованы требования: - по обоснованию возможностей выполнения требований генерального заказчика (заказчика), установленных в ТТЗ (ТЗ) на ОКР (СЧ ОКР); - по обеспечению качества при обосновании технических решений и вариантов разрабатываемых изделий; - по ограничению номенклатуры применяемых материалов и комплектующих изделий; - по анализу соответствия заимствованных комплектующих изделий условиям применения в разрабатываемой продукции; - по анализу ремонтопригодности, совместимости и взаимозаменяемости разрабатываемых изделий при эксплуатации; - по анализу возможности применения типовых технических решений, обеспечивающих утилизацию отработавшей продукции, ее составных частей, отходов производства, для соблюдения требований экологии (охраны окружающей среды) и безопасности для жизни и здоровья людей; - по технологичности; - по обеспечению совместимости с совместно эксплуатируемой аппаратурой; - по стандартизации, унификации и метрологическому обеспечению; - по обеспечению надежности изделия; - по обеспечению стойкости изделия к внешним воздействующим факторам при эксплуатации; - по обеспечению безопасности информации. ОКР (СЧ ОКР) выполняется под руководством руководителя проекта или ОИП, которые назначаются приказом ректора Университета. Руководитель проекта ОКР или ОИП ОКР (СЧ ОКР) несет ответственность за качество разработки и ее научно-технический уровень, а также за обеспечение внедрения результатов ОКР (СЧ ОКР) в установленные сроки. Ответственность и обязанности должностных лиц и подразделений Университета при проведении ОКР (СЧ ОКР) устанавливается должностными инструкциями персонала, положениями о подразделениях, планами-графиками выполнения работ. Ответственность за обеспечение своевременной разработки и осуществление необходимых мероприятий по защите государственной тайны и информации в соответствии с требованиями ТТЗ (ТЗ), в ходе подготовки и проведения ОКР, мероприятий в соответствии с требованиями законодательства в области экспортного контроля, как и ответственность за нарушение режимных требований и требований конфиденциальности, возлагается на руководителей ОКР и руководителей соответствующих структурных подразделений. Основанием для выполнения ОКР (СЧ ОКР) (составных частей ОКР (СЧ ОКР)) является ТТЗ (ТЗ) и контракт (договор) между Университетом и заказчиком (генеральным заказчиком) работ. При выполнении ОКР (СЧ ОКР) в соответствии с ГОСТ РВ 15.203 устанавливаются этапы, а также объём и порядок выполнения работ по каждому этапу. УрФУ Министерство образования и науки Российской Федерации. 10 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» (УрФУ) Порядок выполнения ОКР по созданию продукции оборонного назначения СМК-ДП-7.3-03-13-2012 Экземпляр № 1 стр. 10 из 23 В зависимости от характера и сложности разрабатываемых изделий допускается не выполнять эскизный или технический проект, если это предусмотрено в ТТЗ (ТЗ) на ОКР (СЧ NUMPAGES ОКР), но работы, относящиеся к любому из этих этапов, должны осуществляться на одном из выполняемых этапов. 4.5.2. Разработка эскизного проекта Этап разработки эскизного проекта выполняют в соответствии с требованиями ГОСТ РВ 15.203 (подраздел 5.2). Состав основных работ эскизного проекта устанавливается в соответствии с ГОСТ РВ 15.203 (Приложение В) в объеме, согласованном с заказчиком. На стадии разработки эскизного проекта выполняется конструкторская проработка оптимального варианта разрабатываемого изделия, прочерчиваются основные составные части, уточняются общий вид и параметры изделия. На стадии разработки эскизного проекта руководитель проекта ОКР или ОИП ОКР (СЧ ОКР) прорабатывают вопросы технологии изготовления разрабатываемого изделия, а также осуществляют оценку разрабатываемого изделия по показателям унификации и стандартизации по ГОСТ В 15.207. На стадии разработки эскизного проекта руководитель проекта ОКР или ОИП ОКР (СЧ ОКР) осуществляют проверку разрабатываемого изделия на патентную чистоту (если это предусмотрено ТТЗ (ТЗ) или контрактом) посредством проведения патентных исследований в соответствии с требованиями ГОСТ Р 15.011. На стадии эскизного проекта может одновременно вестись проработка нескольких вариантов разрабатываемого изделия. Руководитель проекта ОКР и ОИП ОКР (СЧ ОКР) проводят сравнительную оценку рассматриваемых вариантов разрабатываемого изделия по показателям качества (назначения, надежности, технологичности, стандартизации и унификации, экономическим, эстетическим, эргономическим и др.). При этом следует учитывать конструктивные и эксплуатационные особенности разрабатываемого и существующих образцов, тенденции и перспективы развития отечественной и зарубежной техники в конкретной области. На основе анализа сравнительной оценки рассматриваемых вариантов конструкции руководитель проекта ОКР (СЧ ОКР) выбирает оптимальный вариант конструкции разрабатываемого изделия. Выбранный вариант конструкции обсуждается, анализируется и утверждается на техническом совещании у проректора по научной работе, оформляется протокол совещания. В процессе разработки эскизного проекта осуществляется разработка и обоснование решений по выполнению требований метрологического обеспечения. Разработку и обоснование решений по выполнению требований метрологического обеспечения проводит служба метрологического обеспечения Университета при участии руководителя проекта ОКР или ОИП ОКР (СЧ ОКР) в соответствии с требованиями ГОСТ РВ 1.1 и ДП «Метрологическое обеспечение подразделений УрФУ в области создания продукции оборонного назначения», 2012 г. При выполнении эскизного проекта должны быть разработаны документы, приведенные в Приложении А ГОСТ РВ 15.203 (таблица А.1, подпункты 3-17 и таблица А.2, подпункты 315), при этом разрабатывается программа обеспечения надежности разработки по ГОСТ В 15.206 и план совместных работ по ГОСТ В 15.208. Результаты эскизного проекта рассматриваются и анализируются на КРНД. Представление эскизного проекта для рассмотрения и анализа на КРНД осуществляет руководитель проекта ОКР или ОИП ОКР (СЧ ОКР). УрФУ Министерство образования и науки Российской Федерации. 11 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» (УрФУ) Порядок выполнения ОКР по созданию продукции оборонного назначения СМК-ДП-7.3-03-13-2012 Экземпляр № 1 стр. 11 из 23 Приемку ЭП осуществляет комиссия, назначенная решением (приказом, распоряжением) заказчика ОКР (СЧ ОКР). NUMPAGES По результатам приемки ЭП заказчик выдает заключение по форме 5 ГОСТ РВ 15.203 об утверждении или отклонении проекта в срок не более 30 дней со дня получения материалов ЭП, головной исполнитель ОКР – в срок не более 15 дней со дня получения материалов ЭП, выполняемого исполнителем СЧ ОКР. Действия в случае отклонения проекта регламентированы ГОСТ РВ 15.203. 4.5.3. Разработка технического проекта Этап разработки технического проекта выполняют в соответствии с требованиями ГОСТ РВ 15.203 (подраздел 5.3). Состав основных работ технического проекта устанавливается в соответствии с ГОСТ РВ 15.203 (Приложение Г), в объеме согласованном с заказчиком. При разработке технического проекта выполняют работы, необходимые для обеспечения предъявляемых к образцу требований и позволяющие получать полное представление о конструкции разрабатываемого образца, оценить его соответствие требованиям ТТЗ (ТЗ), технологичность, степень сложности изготовления, способы упаковки, возможности транспортирования и монтажа на месте применения, удобство эксплуатации и ремонтопригодность. В процессе разработки технического проекта для проверки конструктивных разрабатываемого изделия и (или) его составных частей, а также для подтверждения окончательно принятых решений могут изготавливаться макеты. Необходимость изготовления макетов и их количество устанавливается в ТТЗ (ТЗ) на работу. В процессе выполнения технического проекта руководитель проекта ОКР (СЧ ОКР) составляет перечень (комплектность) ККД в соответствии с номенклатурой конструкторской документации, приведенной в ГОСТ 2.102, и согласовывает его с ВП. Утверждает перечень проректор по научной работе Университета и головной исполнитель ОКР, если выполняется СЧ ОКР. Рассмотрение, согласование и утверждение документов технического проекта осуществляют с учетом требований ГОСТ РВ 2.902. Результаты технического проекта рассматриваются и анализируются на научнотехническом совещании. Представление технического проекта для рассмотрения и анализа на КРНД осуществляет ОИП ОКР (СЧ ОКР). 4.5.4. Разработка рабочей конструкторской документации для изготовления опытного образца изделия Этап разработки РКД для изготовления опытного образца выполняют в соответствии с требованиями ГОСТ РВ 15.203 (подраздел 5.4). РКД для изготовления опытного образца разрабатывают в соответствии с требованиями ТТЗ (ТЗ) на основании утвержденного технического проекта (эскизного проекта, если технический проект не разрабатывался). При разработке рабочего ККД руководитель проекта ОКР или ОИП (СЧ ОКР) обязан: - сформировать заказы на приобретение или разработку средств измерений, контрольного и испытательного оборудования для изготовления и испытания изделий, проверки комплектующих изделий и материалов на входном контроле; - определить перечень материалов и покупных комплектующих изделий, подлежащих входному контролю по ГОСТ 24297; УрФУ Министерство образования и науки Российской Федерации. 12 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» (УрФУ) Порядок выполнения ОКР по созданию продукции оборонного назначения СМК-ДП-7.3-03-13-2012 Экземпляр № 1 стр. 12 из 23 - разработать и согласовать с ВП программу и методики проведения предварительных испытаний в соответствииNUMPAGES с ГОСТ РВ 15.211. Рабочую конструкторскую документацию разрабатывают в полном соответствии с требованиями ЕСКД. При проработке конструкции изделия используются руководящие указания по конструированию в соответствии с ГОСТ В 15.213. При этом для обеспечения качества и надежности разрабатываемых изделий руководитель проекта или ОИП ОКР (СЧ ОКР) предусматривает: а) определение функциональных и конструктивных требований ко всем элементам конструкции разрабатываемого изделия; определение критичных конструктивных элементов (физических структур), технологических операций и их параметров с точки зрения реализации требований ТТЗ (ТЗ); б) применение перспективных базовых конструкций, типовых технологических процессов и оборудования с целью обеспечения высокой технологичности конструкции; в) проведение анализа опыта проектирования, производства и эксплуатации изделийаналогов, выделение конструктивно подобных элементов в разрабатываемом изделии, аналогичных структурно-функциональным элементам в изделии-аналоге; проведение анализа доминирующих видов и механизмов отказов, выявленных при производстве и эксплуатации изделий-аналогов, и разработку конструктивно-технологических мер по исключению возможности возникновения аналогичных отказов в разрабатываемом изделии; г) проведение мероприятий по обеспечению и оценке надежности базовых элементов конструкции, используя методы технического расчета и планирования экспериментов, включая следующие работы: - расчетно-экспериментальную оценку надежности базовых элементов конструкции в условиях и режимах, установленных в ТТЗ (ТЗ); при этом могут быть использованы результаты испытаний и эксплуатации изделий-аналогов, накопленная информационная база проектных норм и критериев, обеспечивающих требуемую надежность; - оптимизацию уровней нагруженности элементов конструкции; - создание технически и экономически обоснованных запасов по параметрам и конструктивно-технологических запасов по электрическим режимам, а также по стойкости к механическим, климатическим и специальным факторам, предусмотренных требованиями ТТЗ (ТЗ); д) определение и учет законов распределения дефектов, присущих исходным материалам и технологическим операциям, для обеспечения малых уровней вероятности присутствия в элементах конструкции потенциально опасных скрытых дефектов; е) оптимизацию допусков на параметры у критичных с точки зрения надежности конструктивных элементов и изделия в целом на основе результатов, полученных при проведении вышеперечисленных работ с учетом затрат на их обеспечение, включая сопоставление затрат на реализацию альтернативных вариантов; ж) выбор (разработка) методов и технически обоснованных показателей точности измерений параметров; з) определение оптимальных режимов и условий применения изделия для обеспечения максимальной надежности его в эксплуатации и (или) зависимости надежности изделия от режимов и условий применения; и) обеспечение совместимости изделия с предлагаемыми устройствами (изделиями) в условиях применения; к) обеспечение стыковки изделия узкоцелевого назначения с аппаратурой. УрФУ Министерство образования и науки Российской Федерации. 13 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» (УрФУ) Порядок выполнения ОКР по созданию продукции оборонного назначения СМК-ДП-7.3-03-13-2012 Экземпляр № 1 стр. 13 из 23 Устанавливаемые в ТУ технические характеристики разрабатываемого изделия, состав и последовательность проведения приемосдаточных, периодических испытаний, критериев NUMPAGES приемки и браковки продукции в ходе производства, нормы периодичности, периодических испытаний и т.п. должны обеспечивать контроль соблюдения требований к опытному образцу, установленных в ТТЗ (ТЗ). На основе рабочего ККД для изготовления опытного образца разрабатывается и утверждается технологическая документация по требованиям, установленным стандартами ЕСТД. При отработке технологических процессов в целях обеспечения качества (надежности) разрабатываемого изделия руководитель проекта должен предусматривать: – определение технологических операций, режимов и условий их проведения, в наибольшей степени оказывающих влияние на качество параметров критичных элементов конструкции продукции, а также технологических операций, при выполнении которых возможно появление скрытых дефектов; разработку порядка и методов управления такими технологическими операциями; выбор или разработку методов и критериев контроля по выявлению скрытых дефектов; – разработку схемы операционного контроля, выбор и разработку методов, критериев и оборудования для контроля, ориентированных на самоконтроль, автоматизацию контроля и статистическую обработку получаемой информации; – разработку системы статистического регулирования технологических процессов на операциях, в наибольшей степени оказывающих влияние на качество изделий; – разработку требований к составу и методам входного контроля используемых материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий и т.д., определение необходимости их предварительного опробования в процессе изготовления продукции; – разработку требований к порядку и условиям межоперационного хранения материалов, полуфабрикатов, деталей, сборок, готовой продукции; – разработку требований к условиям производства (запыленность окружающей среды, влажность, температура и др.) на важнейших технологических операциях; – разработку методов анализа и анализ причин возникновения дефектов, выявленных в процессе изготовления и испытаний опытных образцов, а также подконтрольной эксплуатации серийных образцов и отработку требований к технологическому процессу по их исключению; – определение состава технологического оборудования, средств измерений и испытаний, обеспечивающих необходимую точность и пригодных к условиям промышленного (серийного) производства; – определение состава, разработку или выбор методов испытаний, применяемых для контроля продукции. РКД и ТД подвергается метрологической экспертизе, которая проводится в соответствии ГОСТ РВ 8.573. В процессе выполнения данного этапа разрабатывают документы, приведенные в ГОСТ РВ 15.203 (Приложение А). Комплект РКД, формируется по ГОСТ 2.102 в зависимости от вида и стадии разработки документации. Согласование и утверждение РКД производится в порядке, предусмотренном ГОСТ РВ 15.203 и ГОСТ 2.902. После утверждения ККД на опытный образец и внесения в нее корректировок по замечаниям ВП, подразделение-разработчик документации комплектно (в пределах сборочных единиц) передает подлинники ККД на хранение. УрФУ Министерство образования и науки Российской Федерации. 14 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» (УрФУ) Порядок выполнения ОКР по созданию продукции оборонного назначения СМК-ДП-7.3-03-13-2012 Экземпляр № 1 стр. 14 из 23 Порядок хранения, учета и обращения ККД и ТД ведется в соответствии с требованиями ГОСТ 2.501. NUMPAGES Результаты этапа разработки РКД рассматриваются и анализируются на КРНД. Представление этапа для рассмотрения и анализа на техническом совещании осуществляет руководитель проекта или ОИП ОКР (СЧ ОКР). Основанием для закрытия данного этапа ОКР (СЧ ОКР) служит - согласование (визирование) ВП подлинников согласно утвержденному перечню (комплектности) ККД на изделие ВТ (составной части изделия ВТ). 4.5.5. Изготовление опытного образца изделия и проведение предварительных испытаний Этап изготовления опытного образца и проведения предварительных испытаний выполняют в соответствии с требованиями раздела 5.5 ГОСТ РВ 15.203. Цель этапа – изготовление опытного образца (опытной партии) для определения его соответствия требованиям ТТЗ (ТЗ) и возможности предъявления на государственные (межведомственные) испытания. Изготовление и приемка опытного образца (опытной партии) изделия проводится по безлитерной рабочей конструкторской документации. Технологическая подготовка производства для изготовления опытных образцов (партии) изделия осуществляется под руководством начальника производственного участка или подразделения, ответственного за изготовление опытного образца (партии) изделия. Ответственное подразделение за изготовление опытных образцов назначается отдельным приказом ректора или указывается в плане-графике выполнения ОКР (СЧ ОКР). Технологическая подготовка производства выполняется в соответствии с правилами и положениями ЕСТПП. Приемку опытного образца перед предварительными испытаниями осуществляет ВП. Предварительные испытания проводят по утвержденным программам и методикам испытаний. Программы и методики выполнения измерений разрабатывает подразделениеразработчик и служба метрологического обеспечения Университета под контролем ОИП ОКР (СЧ ОКР) по ГОСТ РВ 15.211 и ГОСТ Р 8.563, с учетом положений ГОСТ РВ 8.570. Техническую экспертизу опытных образцов разрабатываемых изделий (при необходимости) проводят по ГОСТ РВ 15.1.215. Метрологическую экспертизу опытных образцов разрабатываемых изделий проводят по ГОСТ РВ 8.573. При проведении предварительных испытаний используют аттестованное испытательное оборудование, поверенные средства измерений и проверенное контрольное оборудование, согласно требованиям ДП «Метрологическое обеспечение подразделений УрФУ в области создания продукции оборонного назначения», 2012 г. Заключение о соответствии опытных образцов требованиям ТТЗ (ТЗ) дается в акте предварительных испытаний в соответствии с ГОСТ РВ 15.210. Если предварительными испытаниями установлены несоответствия характеристик изделий требованиям ТТЗ (ТЗ), то руководитель проекта ОКР и ОИП ОКР (СЧ ОКР) проводят анализ причин несоответствий и оформляют акт причин несоответствий и мероприятий по их устранению. По результатам анализа проводится доработка РКД и опытного образца изделия, после чего образцы подвергается новым предварительным испытаниям по скорректированной УрФУ Министерство образования и науки Российской Федерации. 15 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» (УрФУ) Порядок выполнения ОКР по созданию продукции оборонного назначения СМК-ДП-7.3-03-13-2012 Экземпляр № 1 стр. 15 из 23 программе. Приемка доработанных РКД и опытного образца осуществляют в соответствии с ГОСТ РВ 15.203. NUMPAGES Результаты этапа изготовления и предварительных испытаний опытных образцов рассматриваются и анализируются на КРНД подразделения. По результатам работы технического совещания составляется акт, в котором должен быть сделан вывод о готовности опытного образца для проведения государственных или межведомственных испытаний и о присвоении документации литеры «О». Основанием для закрытия этапа является акт материально-технической приемки в соответствии с ГОСТ РВ 15.203. 4.5.6. Проведение государственных (межведомственных) испытаний опытного образца изделия Этап проведения государственных (межведомственных) испытаний опытного образца разработанного изделия проводят в соответствии с ГОСТ РВ 15.203 (раздел 5.6). Программу и методики проведения государственных (межведомственных) испытаний готовит руководитель проекта ОКР (СЧ ОКР) по ГОСТ РВ 15.211, если иное не определено ТТЗ (ТЗ). Государственные (межведомственные) испытания проводят в соответствии с ГОСТ РВ 15.210. Если государственными (межведомственными) испытаниями установлено несоответствие характеристик изделий требованиям ТТЗ (ТЗ), то руководитель проекта ОКР (СЧ ОКР) организовывает доработку рабочего ККД и опытного образца, после чего образцы подвергается новым государственным (межведомственным) испытаниям по скорректированной программе. Приемка доработанного рабочего ККД и опытного образца осуществляют по регламенту ГОСТ РВ 15.203. Основанием для закрытия этапа служит утвержденный акт государственных (межведомственных) испытаний, оформленный в соответствии с ГОСТ РВ 15.203 (подраздел 5.6). 4.5.7. Утверждение РКД для организации серийного производства изделий Этап утверждения РКД для организации серийного производства изделий ВТ проводится в соответствии с разделом 5.7 ГОСТ РВ 15.203. Целью этапа является согласование и утверждение РКД и подготовка ее к сдаче-приемке по условиям контракта (договора) для дальнейшей реализации ОКР (СЧ ОКР). По результатам проведения государственных (межведомственных) испытаний в сроки, оговоренные решением по акту проведения этих испытаний, руководитель проекта или ОИП ОКР (СЧ ОКР) осуществляет: - корректировку рабочего ККД и ЭД; - доработку, при необходимости, опытного образца изделия; - проверку, согласование и утверждение рабочего ККД с присвоением ей литеры «О1»; - корректировку ТД; - доработку (корректировку) программных средств; - регистрацию и передачу программного обеспечения в фонд алгоритмов и программ; - оформление отчета по ОКР (СЧ ОКР) и другой ОНТД к сдаче-приемке. ОНТД по ОКР (СЧ ОКР) готовит руководитель проекта или ОИП ОКР (СЧ ОКР) в соответствии с требованиями ГОСТ РВ 15.110. УрФУ Министерство образования и науки Российской Федерации. 16 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» (УрФУ) Порядок выполнения ОКР по созданию продукции оборонного назначения СМК-ДП-7.3-03-13-2012 Экземпляр № 1 стр. 16 из 23 Утверждение рабочего ККД для организации серийного производства разработанного изделия осуществляет межведомственная комиссия, назначенная распоряжением генерального NUMPAGES заказчика, если иное не оговорено ТТЗ (ТЗ) на ОКР (СЧ ОКР). Работа межведомственной комиссии осуществляется по регламенту ГОСТ РВ 2.902. По результатам работы межведомственной комиссии составляется акт, являющийся основанием для закрытия данного этапа работ и приемки ОКР (СЧ ОКР) в целом. 4.5.8. Обеспечение опытно-конструкторских работ Исходя из целей и задач ОКР (СЧ ОКР), при необходимости, в процессе ее выполнения руководитель проекта или ОИП ОКР (СЧ ОКР) разрабатывает и осуществляет мероприятия по: - ресурсному обеспечению ОКР (СЧ ОКР); - метрологическому обеспечению; - информационному обеспечению; - обеспечению патентной чистоты создаваемых в ходе ОКР (СЧ ОКР) объектов интеллектуальной собственности; - защите информации, государственной тайны, обеспечению конфиденциальности сведений, касающихся предмета договора (контракта) на выполнение ОКР (СЧ ОКР), хода его исполнения и полученных результатов; - обеспечению безопасности для жизни и здоровья людей и охране окружающей среды; Ресурсное обеспечение ОКР (СЧ ОКР) проводится в соответствии с регламентом КП.Р. 05. Мероприятия по метрологическому обеспечению исследований проводит главный специалист службы метрологического обеспечения Университета в соответствии с ГОСТ РВ 1.1 и ДП «Метрологическое обеспечение подразделений УрФУ в области создания продукции оборонного назначения», 2012г. Мероприятия по информационному обеспечению включают разработку перечня источников информации и порядка обеспечения этой информацией всех участников ОКР (СЧ ОКР). Информационное обеспечение ОКР (СЧ ОКР) осуществляется ОИП ОКР на всех этапах ее выполнения. Мероприятия по обеспечению защиты государственной тайны и конфиденциальности информации проводят в соответствии с действующим законодательством, ГОСТ РВ 50934, «Руководством по защите информации, содержащей государственную тайну, от утечек по техническим каналам в ФГАОУ ВПО «УрФУ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина», «Инструкцией по организации и обеспечению защиты государственной тайны и информации при выполнении НИОКР», «Руководством по защите информации ограниченного распространения, обрабатываемой техническими средствами», «Перечнем сведений конфиденциального характера», «Инструкцией по обеспечению режима конфиденциальности при обработке информации с использованием средств вычислительной техники», «Регламентом предоставления сторонним организациям сведений, содержащих конфиденциальную информацию», «Инструкцией о порядке проведения идентификационной экспертизы для целей экспортного контроля в УрФУ», ограничениями в области экспортного контроля. При разработке перечня источников информации используются материалы ранее проведенных ОКР (СЧ ОКР) по совпадающей тематике, материалы полученные при анализе каталожной информации библиотек, отраслевых научно-исследовательских институтов, исследовательских институтов генерального заказчика, а также специальных фондов, включая УрФУ Министерство образования и науки Российской Федерации. 18 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» (УрФУ) Порядок выполнения ОКР по созданию продукции оборонного назначения СМК-ДП-7.3-03-13-2012 Экземпляр № 1 стр. 18 из 23 NUMPAGES Диаграмма процесса «Порядок выполнения ОКР» УрФУ Приложение 1 Министерство образования и науки Российской Федерации. 19 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» (УрФУ) Порядок выполнения ОКР по созданию продукции оборонного назначения СМК-ДП-7.3-03-13-2012 Экземпляр № 1 стр. 19 из 23 Приложение 2 Алгоритм процесса «Разработка в области создания продукции оборонного назначения» NUMPAGES Таблица 6 Ответственность Схема алгоритма Документы, пояснения Отдел ЗИ и ПДИТР РП Руководство по ЗИ РП Руководство по ЗИ Отдел ЗИ и ПДИТР Руководство по ЗИ Руководство по ЗИ Проректор по науке РП РП РП РП РП УрФУ Разработка сквозного плана выполнения ОКР согласно ГОСТ РВ 15.208 План согласно ГОСТ РВ 15.203 Согласно ГОСТ РВ 15.201, ГОСТ РВ 15.702, ГОСТ В 15.206, ГОСТ В 15.207, ГОСТ РВ 15.209 Выходные данные соответствуют входным, ГОСТ РВ 15.110 и содержат доказательные материалы По плану на этап РП Протокол заседания КРНД, записи согласно ДП «Управление записями», 2012 г. РП Проверка качества опытного образца, ККД, ТД и др. НД. Испытания образцов по утвержденным программам и методикам. РП Протоколы, акты завершения этапа и другие записи по ДП «Управление записями», 2012г. Министерство образования и науки Российской Федерации. 20 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» (УрФУ) Порядок выполнения ОКР по созданию продукции оборонного назначения СМК-ДП-7.3-03-13-2012 Экземпляр № 1 стр. 20 из 23 Окончание таблицы 6 Ответственность NUMPAGES Схема алгоритма А РП Документы, пояснения B нет Изменения проекта? да Анализ изменений Протокол заседания КРНД РП Внесение изменений и верификация РП да Следующий этап? нет По ГОСТ РВ 15.203, ГОСТ РВ 15.210 и ДП ХХХ Валидация проекта Проведение приемочных (государственных) испытаний Председатель комиссии КРНД Председатель комиссии КРНД Записи результатов валидации да РП Устранение несоответствий Передача заказчику Конец УрФУ По сквозному плану и согласно контракту, назначение комиссии ГОСТ РВ 15.203, ГОСТ РВ 15.210 Протоколы, акты Валидация успешно? нет РП По сквозному плану и согласно контракту При необходимости составление программы по устранению несоответствий, по результатам акт и повторное предъявление Акт в соответствии с ГОСТ РВ 15.203 Министерство образования и науки Российской Федерации. 23 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» (УрФУ) Порядок выполнения ОКР по созданию продукции оборонного назначения СМК-ДП-7.3-03-13-2012 Экземпляр № 1 стр. 23 из 23 NUMPAGES Лист регистрации изменений Номер изменения и приказа №___ (№___ от ______) УрФУ Номер пункта (подпункта) Измененного Нового Изъятого Дата внесения изменения Всего листов в документе Подпись ответственного за внесение изменений
"Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения", 2012, N 16
Общество выполнило опытно-конструкторские работы (ОКР) в рамках государственного оборонного заказа по техническому заданию иностранного заказчика (китайской компании). Специфика данной сделки заключается в том, что, учитывая специальное регулирование отношений в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, она была заключена не напрямую с зарубежным партнером, а в рамках договора комиссии с государственным посредником по экспорту (импорту) продукции военного назначения.
Споры с контролерами по вопросу определения места реализации указанных работ в целях обложения НДС дошли до Президиума ВАС РФ. Забегая вперед, скажем, что резолютивная часть решения на момент опубликования данного материала уже известна. Заинтригуем читателя - не будем сразу ее озвучивать. Считаем, что необходимо поэтапно разобраться в этой запутанной истории.
Обстоятельства спора
Итак, государственное предприятие заключило контракт с китайской компанией по импорту и экспорту продукции, приняв на себя обязательства по обеспечению военно-технического сопровождения работ.
В силу того что данный контракт был заключен в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, предполагалось, что сделка будет осуществлена предприятием как государственным посредником по экспорту (импорту) продукции военного назначения от своего имени, однако (!) за счет компании, с которой это предприятие заключило договор комиссии , в соответствии с условиями которого компания обязуется выполнить опытно-конструкторские работы по техническому заданию иностранного заказчика и передать комплект документации и опытный образец на условиях, предусмотренных контрактом , заключенным государственным предприятием с иностранным заказчиком .
Особенности сферы взаимодействия
Прежде чем углубиться в сам спор, явившийся предметом судебных разбирательств, считаем необходимым отметить следующее. Сфера взаимодействия обозначенных выше трех контрагентов (иностранный заказчик, исполнитель и компания-комитент), а именно военно-техническое сотрудничество, весьма специфична и непроста. В ней возможно осуществление только тех видов деятельности, которые прямо разрешены, и теми лицами, которым это прямо разрешено.
Отношения в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, государственное регулирование и финансирование работ в ней, порядок участия в осуществлении данного сотрудничества разработчиков, производителей продукции военного назначения устанавливает Закон N 114-ФЗ <1>, в соответствии со ст. 1 которого под военно-техническим сотрудничеством понимается деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения, которой признаются вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация в военно-технической области. К ней относятся и результаты ОКР по созданию, модернизации и (или) уничтожению (утилизации) вооружения и военной техники (абз. 17 ст. 1 Закона N 114-ФЗ).
<1> Федеральный закон от 19.07.1998 N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами".
В соответствии с положениями Государственного военного стандарта РФ ГОСТ РВ 15.203-2001 <2> (далее - Стандарт) ОКР признается комплекс работ по разработке конструкторской и технологической документации на опытный образец изделия военной техники (ВТ), изготовлению и испытаниям опытного образца (опытной партии) изделия ВТ, выполняемым при создании (модернизации) изделия ВТ по тактико-техническому заданию государственного заказчика (заказчика) (п. 3.1.1 Стандарта).
<2> "Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию изделий и их составных частей". Вступил в силу 01.01.2003.
Статья 12 Закона N 114-ФЗ закрепляет право организаций, осуществляющих внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения, на участие в военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами. Так, согласно п. 1 данной статьи внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения могут осуществлять федеральные государственные унитарные предприятия (государственные посредники), созданные по решению Президента РФ, акционерные общества, 100% акций которых принадлежат РФ или госкорпорации, а также государственная корпорация "Ростехнологии" <3>.
<3> Создана РФ на основании Федерального закона от 23.11.2007 N 270-ФЗ "О Государственной корпорации "Ростехнологии".
Примечание. Запрещается осуществление внешнеторговой деятельности российскими физическими лицами (п. 4 ст. 6 Закона N 114-ФЗ).
Данную деятельность могут осуществлять и иные российские организации, но при соблюдении ряда условий: во-первых, это должны быть разработчики и производители продукции военного назначения; во-вторых, данные лица должны получить право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения; в-третьих, не менее 51% акций (долей) таких лиц должны принадлежать РФ.
Обратите внимание! Субъектами гражданско-правовых отношений в области экспорта продукции военного назначения могут быть не любые, а строго определенные лица, получившие на это право в установленном порядке.
Действующие лица
Как можно отметить, чужих в данной сфере не бывает. Итак, действующие лица нашей истории:
- китайская компания (далее - иностранный заказчик);
- федеральное государственное унитарное предприятие (далее - исполнитель). Действительно, предприятие "Рособоронэкспорт", заключившее контракт с иностранным заказчиком, является государственным посредником при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения (п. 1 Устава предприятия <4>), в соответствии со ст. 1 Закон N 114-ФЗ являющейся продукцией военного назначения в целях реализации государственной политики в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами и получения прибыли от этой деятельности (п. 10 Устава предприятия);
- общество, с которым исполнитель заключил договор комиссии и которое является главным действующим лицом, поскольку в результате проведенной выездной налоговой проверки в отношении его и возникли споры с контролерами, приведшие к череде судебных разбирательств. Согласно договору комиссии общество (комитент) обязано выполнить ОКР, изготовить и поставить конструкторскую документацию на специзделие, его математическую модель и опытный образец <5> на условиях, предусмотренных контрактом, заключенным исполнителем с иностранным заказчиком <6>.
<5> Опытный образец изделия ВТ - изделие ВТ, изготовленное в ходе выполнения ОКР по вновь разработанной рабочей конструкторской и технологической документации для принятия на вооружение (снабжение, эксплуатация, использование по назначению) и постановки на производство (п. 3.1.11 Стандарта).
<6> Государственный контракт на выполнение ОКР - контракт, заключаемый заказчиком и исполнителем ОКР, предусматривающий обязательства сторон и их ответственность за выполнение ОКР (п. 3.1.17 Стандарта).
Позиция налогоплательщика
Общество, полагая, что выполняет ОКР в рамках исполнения обязательств перед иностранным заказчиком, исходило из того, что местом реализации этих работ территория РФ не признается (пп. 4 п. 1.1 ст. 148 НК РФ) и, соответственно, данные операции не являются объектом обложения НДС (п. 1 ст. 146 НК РФ).
Напомним читателям, что вышеуказанными нормами установлено правило определения места реализации работ (услуг). Здесь главным критерием выступает место осуществления деятельности покупателя. Так, территория РФ считается местом осуществления деятельности покупателя в случае его фактического присутствия на территории РФ на основе государственной регистрации организации, а при ее отсутствии - на основании места, указанного в учредительных документах организации, места управления организацией, места нахождения постоянно действующего исполнительного органа, места нахождения постоянного представительства (если работы (услуги) оказаны через это постоянное представительство) (абз. 2 пп. 4 п. 1 ст. 148 НК РФ). То есть, если покупатель осуществляет деятельность на территории РФ, местом реализации работ признается территория РФ и, соответственно, сумма НДС подлежит уплате в бюджет РФ. Данное положение применяется, в частности, при проведении ОКР. Таким образом, в случае если покупателем указанных услуг является иностранное лицо, зарегистрированное и осуществляющее деятельность на территории иностранного государства, местом реализации услуг территория РФ не признается и, соответственно, эти услуги НДС в РФ не облагаются (Письма Минфина России от 08.09.2011 N 03-07-08/276, УФНС России по г. Москве от 19.05.2011 N 16-15/49161).
Позиция налоговиков
Контролеры, напротив, пришли к выводу о неправомерном применении обществом положений ст. 148 НК РФ, определяющих место реализации работ (услуг), посчитав, что результатом исполнения налогоплательщиком обязательств явилась поставка на экспорт через комиссионера комплекса имущества военного назначения (технической документации и опытного образца). Полагаем, основанием для подобных выводов послужило следующее. Исполнитель (в соответствии с договором комиссии - комиссионер) в рамках договора принимает на себя, в частности, обязательства по:
- обеспечению юридического и банковского сопровождения экспортных операций, связанных с выполнением работ, поставкой имущества и документации заказчику;
- обеспечению за счет комитента получения экспортной лицензии на выполненные работы, поставляемое имущество и документацию, а также оформлению паспорта сделки;
- регистрации силами таможенного брокера экспортной лицензии в таможенном органе, таможенному оформлению имущества и документации;
- организации наземной обработки имущества и документации в аэропорту отгрузки, а также организации авиаперевозки и экспедированию имущества и документации.
Учитывая специфику нормативно-правового регулирования в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, проанализировав условия представленных в рамках налоговой проверки контракта и договора комиссии, а также изучив имеющиеся в деле документы (счета-фактуры, ГТД и т.д.), инспекция установила, что исполнителю по контракту было выдано заключение на экспорт продукции военного назначения, поставляемой по договору комиссии. Вывоз технической документации оформлялся лицензиями на вывоз продукции военного назначения. В контракте сторонами согласованы условия поставки продукции, требования к процедуре ее доставки, таре и упаковке. По мнению контролеров, грузовыми таможенными декларациями подтверждается вывоз на экспорт документации технического проекта.
Налоговики заострили внимание еще на одном немаловажном моменте. Согласно положениям ст. 1371 ГК РФ исключительные права на изобретение, полезную модель или промышленный образец, созданные при исполнении договора на выполнение ОКР, предоставляются заказчику при условии наличия в договоре соответствующего условия. При отсутствии такого условия исключительные права принадлежат исполнителю. В этом случае заказчик вправе, если договором не предусмотрено иное, использовать созданные таким образом изобретение, полезную модель или промышленный образец в целях, для достижения которых был заключен соответствующий договор, на условиях простой (неисключительной) лицензии в течение всего срока действия патента без выплаты за это использование дополнительного вознаграждения.
В рассматриваемом случае исключительные права в отношении интеллектуальной собственности, полученной в ходе ОКР по договору с иностранным заказчиком, остались на территории РФ. Как следует из материалов дела, предприятие передало иностранному заказчику документацию и опытный образец изделия, однако (в соответствии с договором) не передало исключительных прав на результат интеллектуальной собственности. Более того, в силу особенностей заключенной сделки данные права остались за исполнителем, то есть на территории РФ. Дело в том, что в соответствии с заключенным контрактом все исключительные права на интеллектуальную собственность, в том числе изобретения, образцы и другие научно-технические результаты, принадлежат исполнителю.
В силу того что рассматриваемые договорные отношения не могут быть квалифицированы как выполнение ОКР, поскольку исключительные права на результаты работ иностранному заказчику не передавались, инспекция сочла, что в пользу его была осуществлена экспортная поставка изделия (конструкторская документация на специзделие, его математическая модель и опытный образец). Соответственно, местом реализации ОКР, по мнению налоговиков, является Россия, а сделка с иностранным контрагентом является экспортом товара, реализация которого облагается по ставке 0%.
В итоге инспекция начислила обществу НДС по ставке 18% в связи с непредставлением по истечении 180 дней необходимых для подтверждения нулевой ставки документов (ст. 165 НК РФ).
Борьба до победного конца
Суды трех инстанций поддержали позицию контролеров о совершении обществом действий по экспортной поставке продукции. Тем не менее считаем: налогоплательщик максимально результативно для себя инициировал пересмотр этого дела в ВАС РФ, тем более что цена вопроса немалая - по данному эпизоду рассматриваемого дела она составила свыше 15 млн руб. Оспаривая выводы судов, общество "сыграло" на особенностях правового характера заключенного договора.
Правовое регулирование отношений, связанных с созданием новых результатов интеллектуальной деятельности, осуществляется гл. 38 ГК РФ. Определение договора на выполнение ОКР дано в п. 1 ст. 769 ГК РФ, в соответствии с нормами которого исполнитель обязуется разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик - принять работу и оплатить ее. Иными словами, договоры на выполнение ОКР оформляют отношения по созданию новых результатов интеллектуальной деятельности, прежде всего научно-технической продукции: новых материалов, устройств, технологий, а также непосредственно проведение самих исследований по их созданию. Исполнитель обязуется на основании технического задания заказчика разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него, а заказчик - принять работу и оплатить ее. Далее, рассуждая в заданном ключе, общество разграничивает "договор на выполнение ОКР" и "договор поставки". По его мнению, главное различие заключается в том, что по договору поставки покупателю передается вещь, приобретенная у третьих лиц или изготовленная поставщиком, но не имеющая индивидуальных особенностей (серийная модель), в то время как по договору на выполнение ОКР разрабатывается образец нового изделия в соответствии с потребностями, определяемыми заказчиком в техническом задании. При этом выполнение ОКР всегда сопряжено с получением определенного результата, имеющего овеществленный характер, - образца нового изделия или конструкторской документации.
Доказывая, что заключенный контракт по своей природе является договором на выполнение ОКР, местом выполнения которых признается место нахождения заказчика (в данном случае - территория иностранного государства), и мотивируя свою точку зрения условиями заключенного контракта, общество рассуждает следующим образом. Контрактом установлено, что для выполнения технического задания заказчика исполнитель выполнит работы , а также поставит ему документацию и имущество . Содержание данных терминов также определено контрактом:
- под термином "работы" понимаются ОКР по разработке документации, изготовлению специзделия, услуги, оказываемые исполнителем заказчику по сдаче имущества и документации, а также консультации по результатам выполненной работы;
- под термином "документация" понимается комплект конструкторской документации на специзделие и математическую модель, разработанный исполнителем для передачи заказчику;
- под термином "имущество" имеется в виду образец специзделия, разрабатываемый исполнителем в соответствии с техническим заданием иностранного заказчика.
Соответственно, заключенный контракт по своей природе является договором на выполнение ОКР, местом выполнения которых признается место нахождения заказчика (иностранного государства). А то обстоятельство, что исключительные права на результат работ иностранному заказчику не передавались, не может рассматриваться как основание для иной квалификации предмета контракта.
Итог таков. Коллегия судей ВАС РФ в Определении от 10.05.2012 N ВАС-2296/12 о передаче данного дела в Президиум ВАС РФ, не согласившись с выводами нижестоящих судов, указала, что разрешение вопроса о принадлежности исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности, созданные при выполнении ОКР, не влияет на квалификацию данного договора как договора подрядного типа.
* * *
На заседании, состоявшемся 17.07.2012, Президиум ВАС РФ отменил решения нижестоящих судов, не передавая дело на новое рассмотрение. Отметим, что на момент подготовки материала редакции была известна лишь резолютивная часть решения. Однако, чтобы сделать окончательные выводы в отношении данной ситуации, необходимо дождаться самого текста судебного акта, о появлении которого мы в обязательном порядке проинформируем читателя.
Н.В.Фирфарова
Редактор журнала
"Актуальные вопросы
бухгалтерского учета и налогообложения"
Комплекс работ по конструированию нового продукта обычно включает три относительно самостоятельные стадии ОКР (табл.1): 1) подготовительную; 2) разработку проектной документации; 3) разработку рабочей документации.
Таблица 1 Стадии и этапы ОКР
|
Стадия |
Этап |
Основные задачи и состав работ |
|
Подготовительная |
Разработка ТЗ на ОКР |
Составление проекта заказчиком Проработка проекта исполнителем Установление перечня контрагентов и согласование с ними частных ТЗ Согласование и утверждение ТЗ |
|
Разработка проектной документации |
Техническое предложение (является основанием для корректировки ТЗ и выполнения эскизного проекта) |
Выявление дополнительных или уточненных требований к изделию, его техническим характеристикам и показателям качества, которые не могут быть указаны в ТЗ:
|
|
Эскизное проектирование (служит основанием для технического проектирования) |
Разработка принципиальных технических решений:
|
|
|
Техническое проектирование |
Окончательный выбор технических решений по изделию в целом и его составным частям:
|
|
|
Разработка рабочей документации |
Разработка рабочей документации для изготовления и испытания опытного образца |
Формирование комплекта конструкторских документов:
|
|
Предварительные испытания |
Проверка соответствия опытного образца требованиям ТЗ и определение возможности его предъявления на государственные (ведомственные) испытания:
|
|
|
Государственные (ведомственные) испытания |
Оценка соответствия требованиям ТЗ и возможности организации серийного производства |
|
|
Отработка документации по результатам испытаний |
Внесение необходимых уточнений и изменений в документацию Присвоение документации литеры О1 Передача документации заводу-изготовителю |
Первая стадия - подготовительная. На подготовительной стадии конструирования нового продукта обосновывается необходимость его создания и согласовывается состав его основных технико-экономических параметров. На этой стадии изучается рыночная ситуация, проводятся маркетинговые исследования, анализируется и прогнозируется спрос на новый продукт, устанавливаются технологические ограничения на условия производства нового продукта.
Результаты расчетов и согласований отражаются в утверждаемом техническом задании (ТЗ) на разработку. Этот важнейший документ содержит наиболее существенные характеристики проектируемого продукта, детализируемые по следующим аспектам: состав изделия и требования к его комплектации, показатели назначения, требования к надежности, безопасности, технологичности, унификации и т.д. На подготовительной стадии осуществляется регламентация процесса выполнения проекта: определение состава этапов и работ, последовательности и календарных сроков их выполнения, установление состава исполнителей и распределение заданий между ними, выявление контрагентов и планирование кооперации. Планирование и организация работ по проекту включает определение организационной формы проведения работ (самостоятельно или сторонней организацией), формирование рабочих групп, составление календарных графиков работ по проекту, расчет потребных ресурсов и их обеспечение и т.п. управление опытный конструкторский разработка
Вторая стадия - - предусматривает выполнение комплекса работ, определяющих концептуальные решения по новому продукту. Эта стадия проектирования продукта включает выполнение трех этапов разработки 1) технического предложения, 2) эскизного проекта и 3) технического проекта.
Вторая стадия - разработка проектной документации . Эта стадия предусматривает выполнение комплекса работ, определяющих концептуальные решения по новому продукту: выбор принципа действия, общую компоновку продукта, требования к составу узлов и функциональных блоков, инженерный и стоимостной анализ функциональной структуры продукта, проведение экспериментальных работ и испытаний отдельных узлов и компоновочных решений и т.д. Эта стадия проектирования продукта включает выполнение трех этапов разработки 1) технического предложения, 2) эскизного проекта и 3) технического проекта.
Техническое предложение - совокупность конструкторских документов, содержащих технико-экономическое обоснование разработки необходимой документации изделия на основании анализа ТЗ, различных вариантов возможных конструкторских решений, патентных исследований и т.д. Документам присваивается литера «П ».
Эскизный проект включает документы, содержащие принципиальные конструкторские решения, которые дают представление об устройстве и принципе работы изделия, а также данные, определяющие его основные параметры и габаритные размеры. Документам присваивается литера «Э ».
Технический проект - совокупность документов, которые должны содержать окончательные технические решения, дающие полное представление об устройстве изделия, и исходные данные для разработки рабочей документации. При необходимости изготавливаются и испытываются макеты экспериментальных образцов. Документам присваивается литера «Т ».
Завершение каждого из перечисленных этапов сопровождается, как правило, подготовкой соответствующей Проектной документации, проведением согласований с заказчиком по достигнутым промежуточным результатам.
На третьей стадии - разработке рабочей документации - осуществляется подготовка комплекта конструкторской документации, необходимой для материального воплощения проектируемого изделия. Рабочая конструкторская документация разрабатывается отдельно для опытного образца, для единичного, серийного и массового производства. При единичном типе производства рабочим конструкторским документам присваивают литеру «И ».
Рабочий проект предусматривает наиболее полную детализацию разрабатываемой конструкции, обеспечивающую возможность изготовления, контроля и приемки отдельных деталей и узлов, а также сборки, испытания и эксплуатации продукта у потребителя. Рабочая документация включает подготовку рабочих чертежей деталей, сборочных единиц и узлов изделия, производственной и эксплуатационной документации (паспорт изделия, описание для пользователя, инструкция по эксплуатации, документы сервисного обслуживания, гарантийная документация и пр.). При проведении инженерных расчетов обосновывается выбор системы допусков, проверяются размерные цепи, оптические, механические, электрические и прочие параметры, характеристики отдельных деталей и узлов. На этой стадии, среди прочей документации, составляются сводные спецификации деталей и узлов проектируемого изделия, необходимые для организации его производства, осуществляется кодирование конструктивных элементов нового продукта и конструкторской документации.
Спецификации составляются в виде специальных ведомостей деталей и узлов изделия, а также могут быть представлены в графической форме, отражающей иерархическую структуру построения изделия. Графическое представление спецификации выполняется в форме иерархической схемы узлового и по детального состава изделий. Конструкторские спецификации нового продукта являются важнейшим результатом ОКР, широко используемым в производственном менеджменте для организации нового производства, календарно-плановых расчетах в производственных подразделениях и планировании поставки по кооперации комплектующих деталей и узлов.
Научно-исследовательские работы (НИР) – это научные разработки, связанные с поиском, проведением исследований, экспериментов в целях получения новых знаний, проверки гипотез, установления закономерностей, научного обоснования проектов.
Выполнения НИР регламентируются следующими нормативными документами: ГОСТ 15.101-98 «Порядок выполнения НИР», ГОСТ 7.32-2001 «Оформление отчета о НИР», СТБ-1080-2011 “Порядок выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ по созданию научно-технической продукции” и др. (Приложение 10).
Различают фундаментальные, поисковые и прикладные НИР.
Фундаментальные и поисковые работы в жизненный цикл изделия, как правило, не включаются, однако на их основе осуществляется генерация идей, которые могут трансформироваться в прикладные НИР.
Фундаментальные исследования могут быть разделены на «чистые» (свободные) и целевые.
«Чистые» фундаментальные исследования – это исследования, главной целью которых является раскрытие и познание неизвестных законов и закономерностей природы и общества, причин возникновения явлений и раскрытие связей между ними, а также увеличение объема научных знаний. В «чистых» исследованиях имеет место свобода выбора области исследования и методов научной работы.
Целевые фундаментальные исследования направлены на разрешение определенных проблем при помощи строго научных методов на основе имеющихся данных. Они ограничиваются определенной областью науки, и их цель заключается не только в познании законов природы и общества, но и в объяснении явлений и процессов, в более полном понимании изучаемого объекта, расширении человеческих знаний.
Эти фундаментальные исследования можно назвать ориентированными на цель. Для них сохраняется свобода выбора методов работы, но в отличие от «чистых» фундаментальных исследований отсутствует свобода выбора объектов исследования, ориентировочно задаются область и цель исследования (например, разработка управляемой термоядерной реакции).
Фундаментальные исследования проводятся академическими НИИ и вузами. Результаты фундаментальных исследований – теории, открытия, новые принципы действия. Вероятность их использования – 5 - 10 %.
Поисковые исследования охватывают работы, направленные на изучение путей и способов практического применения результатов фундаментальных исследований. Их проведение предполагает возможность вариантных направлений решения прикладной проблемы и выбор наиболее перспективного направления ее решения. Они опираются на известные результаты фундаментальные исследования, хотя в результате поиска основные их положения могут быть пересмотрены.
Основная цель поисковых исследований – использование результатов фундаментальных исследований для практического применения в различных областях в ближайшем будущем (например, поиск и выявление возможностей применения лазера в практике).
К поисковым исследованиям могут быть отнесены работы по созданию принципиально новых материалов, технологий обработки металлов, изучению и разработке научных основ оптимизации технологических процессов, поиску новых лекарственных препаратов, анализу биологического влияния на организм новых химических соединений и т. п.
Поисковые исследования имеют разновидности: поисковые исследования широкого профиля без специального приложения к тому или иному производству и узконаправленного характера для решения вопросов конкретных производств.
Поисковые работы проводятся в вузах, академических и отраслевых НИИ. В отдельных отраслевых институтах промышленности и других отраслей народного хозяйства удельный вес поисковых работ доходит до 10 %.
Вероятность практического использования поисковых исследований около 30 %.
Прикладные исследования (НИР) являются одной из стадий жизненного цикла создания новых видов продукции. К ним относятся исследования, которые осуществляются с целью практического использования результатов фундаментальных и поисковых НИР применительно к конкретным задачам.
Цель прикладных НИР – дать ответ на вопрос «возможно ли создание нового вида продукции, материалов или технологических процессов на основе результатов фундаментальных и поисковых НИР, и с какими характеристиками».
Прикладные исследования проводятся в основном в отраслевых НИИ. Результаты прикладных исследований – патентоспособные схемы, научные рекомендации, доказывающие техническую возможность создания новшеств (станков, приборов, технологий). На этой стадии можно с высокой степенью вероятности установить рыночную цель. Вероятность практического использования прикладных исследований – 75 - 85 %.
НИР состоят из этапов (стадий), под которыми понимается логически обоснованный комплекс работ, имеющий самостоятельное значение и являющийся объектом планирования и финансирования.
Конкретный состав этапов и характер выполняемых в их рамках работ определяются спецификой НИР.
Согласно ГОСТ 15.101-98 «Порядок выполнения НИР» основными этапами НИР являются:
1. Разработка технического задания (ТЗ) – подбор и изучение научно-технической литературы, патентной информации и других материалов по теме, обсуждение полученных данных, на основе которых составляется аналитический обзор, выдвигаются гипотезы и прогнозы, учитываются требования заказчиков. По результатам анализа выбираются направления исследований и пути реализации требований, которым должно удовлетворять изделие. Составляется отчётная научно-техническая документация по стадии, определяются необходимые исполнители, подготавливается и выдается техническое задание.
На стадии разработки технического задания на НИР используются следующие виды информации:
· объект исследования;
· описание требований к объекту исследования;
· перечень функций объекта исследования общетехнического характера;
· перечень физических и других эффектов, закономерностей и теорий, которые могут быть основой принципа действия нового изделия;
· технические решения (в прогнозных исследованиях);
· сведения о научно-техническом потенциале исполнителя НИР;
· сведения о производственных и материальных ресурсах исполнителя НИР;
· маркетинговые исследования;
· данные об ожидаемом экономическом эффекте.
Дополнительно используется следующая информация:
· методы решения отдельных задач;
· общетехнические требования (стандарты, экологические и другие ограничения, требования по надежности, ремонтопригодности, эргономике и так далее);
· проектируемые сроки обновления продукции;
· предложения лицензий и "ноу-хау" по объекту исследований.
2. Выбор направления исследования – сбор и изучение научно-технической информации, составление аналитического обзора, проведение патентных исследований, формулирование возможных направлений решения задач, поставленных в ТЗ НИР, и их сравнительная оценка, выбор и обоснование принятого направления исследований и способов решения задач, сопоставление ожидаемых показателей новой продукции после внедрения результатов НИР с существующими показателями изделий-аналогов, оценка ориентировочной экономической эффективности новой продукции, разработка общей методики проведения исследований. Составление промежуточного отчета.
3. Проведение теоретических, экспериментальных исследований – разработка рабочих гипотез, построение моделей объекта исследований, обоснование допущений, проверяются научные и технические идеи, разрабатываются методики исследований, обосновывается выбор разного рода схем, выбираются методы расчётов и исследований, выявляется необходимость проведения экспериментальных работ, разрабатываются методики их проведения.
Если определена необходимость проведения экспериментальных работ, осуществляются проектирование и изготовление макетов и экспериментального образца.
Проводятся стендовые и полевые экспериментальные испытания образца по разработанным программам и методикам, анализируются результаты испытаний, определяется степень соответствия полученных данных на экспериментальном образце расчетным и теоретическим выводам.
Если имеют место отклонения от ТЗ, то проводится доработка экспериментального образца, проводятся дополнительные испытания, при необходимости вносятся изменения в разработанные схемы, расчеты, техническую документацию.
4. Оформление результатов НИР – составление отчётной документации по результатам НИР, включающей материалы по новизне и целесообразности использования результатов НИР, по экономической эффективности. Если получены положительные результаты, то разрабатываются научно-техническая документация и проект технического задания на опытно-конструкторские работы. Составленный и оформленный комплект научно-технической документации предъявляется к приёмке заказчику. Если частные технические решения имеют новизну, то они оформляются через патентную службу независимо от окончания составления всей технической документации. Руководитель темы перед предъявлением НИР комиссии составляет извещение о её готовности к приёмке.
5. Приемка темы – обсуждение и утверждение результатов НИР (научно-технического отчета) и подписание акта заказчика о принятии работы. Если получены положительные результаты и подписан акт приемки, то разработчик передает заказчику:
Принятый комиссией экспериментальный образец нового изделия;
Протоколы приёмочных испытаний и акты приёмки опытного образца (макета) изделия;
Расчеты экономической эффективности использования результатов разработки;
Необходимую конструкторскую и технологическую документацию по изготовлению экспериментального образца.
Разработчик принимает участие в проектировании и освоении нового изделия и наряду с заказчиком несёт ответственность за достижение гарантированных им показателей изделия.
Комплексное проведение НИР по определённой целевой программе позволяет не только решить научно-техническую проблему, но и создать достаточный задел для более оперативного и качественного проведения опытно-конструкторских работ, конструкторской и технологической подготовки производства, а также значительно сократить объём доработок и сроки создания и освоения новой техники.
Опытно-конструкторские разработки (ОКР). Продолжением прикладных НИР являются технические разработки : опытно-конструкторские (ОКР), проектно-технологические (ПТР) и проектные (ПР) разработки. На этой стадии разрабатываются новые технологические процессы, создаются образцы новой продукции, машин и приборов и т.д.
Проведение ОКР регламентируется:
· СТБ 1218-2000. Разработка и постановка продукции на производство. Термины и определения.
· СТБ-1080-2011. “Порядок выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ по созданию научно-технической продукции”.
· ТКП 424-2012 (02260). Порядок разработки и постановки продукции на производство. Технический кодекс. Положения технического кодекса распространяются на работы по созданию новой или усовершенствованной продукции (услуг, технологий), в том числе по созданию инновационной продукции.
· ГОСТ Р 15.201-2000, Система разработки и постановки продукции на производство. Продукция производственно-технического назначения. Порядок разработки и постановки продукции на производство.
· и др. (см. приложение 10).
Целью проведения опытно-конструкторской работы является разработка комплекта рабочей конструкторской документации в объеме и по качеству отработки, достаточного для постановки на производство определенного вида продукции (ГОСТ Р 15.201-2000).
Опытно-конструкторская работа по своим целям является последовательной реализацией результатов ранее проведенных прикладных НИР.
Опытно-конструкторские работы в основном осуществляются проектными и конструкторскими организациями. Вещественный результат этой стадии – это чертежи, проекты, стандарты, инструкции, опытные образцы. Вероятность практического использования результатов – 90 - 95 %.
Основные виды работ , которые входят в ОКР:
1) эскизное проектирование (разработка принципиальных технических решений изделия, дающих общее представление о принципе работы и (или) устройстве изделия);
2) техническое проектирование (разработка окончательных технических решений, дающих полное представление о конструкции изделия);
3) конструирование (конструкторская реализация технических решений);
4) моделирование, опытное изготовление образцов продукции;
5) подтверждение технических решений и их конструкторской реализации путем проведения испытаний макетов и опытных образцов.
Типовыми этапами ОКР являются:
1. Техническое задание – исходный документ, на основе которого осуществляется вся работа по созданию нового изделия, разрабатываемое предприятием-изготовителем продукции и согласуемое с заказчиком (основным потребителем). Утверждается ведущим министерством (к профилю которого относится разрабатываемое изделие).
В техническом задании определяется назначение будущего изделия, тщательно обосновываются его технические и эксплуатационные параметры и характеристики: производительность, габариты, скорость, надёжность, долговечность и другие показатели, обусловленные характером работы будущего изделия. В нём также содержатся сведения о характере производства, условиях транспортировки, хранения и ремонта, рекомендации по выполнению необходимых стадий разработки конструкторской документации и её составу, технико-экономическое обоснование и другие требования.
Разработка технического задания базируется на основе выполненных научно-исследовательских работ, информации маркетинговых исследований, анализа существующих аналогичных моделей и условий их эксплуатации.
При разработке ТЗ на ОКР используется информация аналогичная, что и для разработки ТЗ на НИР (см. выше).
После согласования и утверждения техническое задание является основанием для разработки эскизного проекта.
2. Эскизный проект состоит из графической части и пояснительной записки. Первая часть содержит принципиальные конструктивные решения, дающие представление об изделии и принципе его работы, а также данные, определяющие назначение, основные параметры и габаритные размеры. Он дает представление о будущей конструкции изделия, включая чертежи общего вида, функциональные блоки, входные и выходные электрические данные всех узлов (блоков), составляющих общую блок-схему.
На этой стадии разрабатывается документация для изготовления макетов, осуществляется их изготовление и испытания, после чего корректируется конструкторская документация. Вторая часть эскизного проекта содержит расчет основных параметров конструкции, описание эксплуатационных особенностей и примерный график работ по технической подготовке производства.
Макет изделия позволяет добиться удачной компоновки отдельных частей, найти более правильные эстетические и эргономические решения и тем самым ускорить разработку конструкторской документации на последующих стадиях.
В задач эскизного проекта входит разработка руководящих указаний по обеспечению на последующих стадиях технологичности, надежности, стандартизации и унификации, а также составление ведомости спецификаций материалов и комплектующих изделий на опытные образцы для последующей передачи их в службу материально-технического обеспечения.
Эскизный проект проходит те же стадии согласования и утверждения, что и техническое задание.
3. Технический проект разрабатывается на основе утвержденного эскизного проекта и предусматривает выполнение графической и расчетной частей, а также уточнения технико-экономических показателей создаваемого изделия. Он состоит из совокупности конструкторских документов, содержащих окончательные технические решения, которые дают полное представление об устройстве разрабатываемого изделия и исходные данные для разработки рабочей документации.
В графической части технического проекта приводятся чертежи общего вида проектируемого изделия, узлов в сборке и основных деталей. Чертежи обязательно согласовываются с технологами.
В пояснительной записке содержатся описание и расчет параметров основных сборочных единиц и базовых деталей изделия, описание принципов его работы, обоснование выбора материалов и видов защитных покрытий, описание всех схем и окончательные технико-экономические расчеты. На этой стадии при разработке вариантов изделий изготавливается и испытывается опытный образец. Технический проект проходит те же стадии согласования и утверждения, что и техническое задание.
4. Рабочий проект является дальнейшим развитием и конкретизацией технического проекта. Эта стадия разбивается на три уровня: разработка рабочей документации опытной партии (опытного образца); разработка рабочей документации установочной серии; разработка рабочей документации для серийного или массового производства.
Результатом ОКР является комплект рабочей конструкторской документации (РКД) для постановки на производство нового вида продукции.
Рабочая конструкторская документация (РКД) – совокупность конструкторских документов, предназначенных для изготовления, контроля, приемки, поставки, эксплуатации и ремонта изделия. Наряду с термином "рабочая конструкторская документация" используются с аналогичным определением термины "рабочая технологическая документация" и "рабочая техническая документация". Рабочая документация в зависимости от сферы использования подразделяется на производственную, эксплуатационную и ремонтную РКД.
Таким образом, результатом ОКР, а иными словами научно-техническая продукция (НТП) является комплект РКД. Такой комплект РКД в своем составе может содержать:
· собственно конструкторскую документацию,
· программную документацию,
· эксплуатационную документацию.
В отдельных случаях, если это предусмотрено требованиями технического задания, в состав рабочей технической документации может быть включена и технологическая документация.
Различные этапы ОКР по мере их выполнения должны содержать свои характерные результаты, такими результатами являются:
· техническая документация по результатам эскизно-технического проектирования;
· макеты, экспериментальные и опытные образцы, изготовленные в ходе выполнения ОКР;
· результаты испытаний опытных образцов: предварительных (ПИ), межведомственных (МИ), приемочных (ПрИ), государтвенных (ГИ) и др.
Похожая информация.
| № этапа | Название этапа | Основные задачи и состав работ |
| Разработка ТЗ на ОКР | Составление проекта ТЗ заказчиком. Проработка проекта ТЗ исполнителем. Установление перечня контрагентов и согласование с ними частных ТЗ. Согласование и утверждение ТЗ. | |
| Техническое предложение (является основанием для корректировки ТЗ и выполнения эскизного проекта) | Выявление дополнительных требований к изделию, его техническим характеристикам и показателям качества, которые не могут быть указаны в ТЗ: – проработка результатов НИР; – изучение научно-технической информации; – предварительные расчеты и уточнение требований ТЗ. | |
| Эскизное проектирование (служит основанием для технического проектирования) | Разработка принципиальных технических решений: – выбор основных технических решений; – разработка структурных и функциональных схем изделия; – выбор основных конструктивных элементов. | |
| Техническое проектирование | Окончательный выбор технических решений по изделию в целом и его составным частям: – разработка принципиальных схем; – уточнение основных параметров изделия; – проведение конструктивной компоновки изделия и выдача данных для его размещения на объекте; – разработка проектов ТУ (технических условий) на поставку и изготовление изделия. | |
| Разработка рабочей документации для изготовления и испытания опытного образца | Формирование комплекта конструкторских документов: – разработка полного комплекта рабочей документации; – согласование ее с заказчиком и заводом-изготовителем серийной продукции; – проверка конструкторской документации на унификацию и стандартизацию; – изготовление опытного образца; – настройка и комплексная регулировка опытного образца. | |
| Предварительные испытания (без участия заказчика) | Проверка соответствия опытного образца требованиям ТЗ и определение возможности его предъявления на испытания: – стендовые испытания; – предварительные испытания на объекте; – испытания на надежность. | |
| Испытания с участием заказчика | Оценка соответствия требованиям ТЗ и возможности организации производства. | |
| Отработка документации по результатам испытаний | Внесение необходимых уточнений и изменений в документацию. Передача документации заводу-изготовителю. |
Для НИОКР одним из ключевых параметров является время, которое в свою очередь зависит от следующих групп факторов:
· организационных: планирование, контроль, координация, кадры, финансы;
· научно-технических: техническая оснащенность, глубина проработки НИР.
Понятно, что при сокращении времени, затрачиваемого на НИОКР, мы повышаем общую экономическую эффективность проекта (Рис. 3.4.).
Рис. 3.4. Влияние времени реализации проекта НИОКР
на его коммерческий результат
Основные методы сокращения времени разработки нового продукта:
1. Организация НИОКР:
· обеспечение тесной связи служб маркетинга и НИОКР;
· параллельное осуществление процессов исследований и разработок;
· повышение качества экспертизы;
· приоритетность контроля времени по сравнению с контролем расходов.
2. Управление:
· ориентация на управление по целям (MBO – Management By Objectives);
· усиление сотрудничества, улучшение корпоративной культуры;
· повышение квалификации персонала;
· мотивация персонала.
3. Ресурсы:
· улучшение материальной базы НИР;
· улучшение информационного обеспечения НИОКР:
– внедрение специальных информационных систем для документационной поддержки процессов исследований и разработок (Lotus Notes);
– использование специальных компьютерных систем для управления проектами (Microsoft Project).
· применение САПР (CAD tools). Система автоматизированного проектирования – это такое программное обеспечение, с помощью которого можно выполнять всю работу по проектированию. В настоящее время существует много разновидностей САПР: для проектирования конструкций (мостов, зданий и т.п.), электрических схем, гидравлических или газовых сетей и т.п. С помощью САПР можно не только нарисовать конструкцию проектируемого объекта, но и провести необходимые инженерные расчеты: прочностные, гидродинамические, расчеты токов в электрических сетях и т.п.
4. Продукт:
· четкая стратегия НИОКР – чем лучше мы представляем себе то, что должно быть на выходе процесса проектирования и разработки, тем лучше будет результат этого процесса;
· проработка большего числа вариантов на фазе НИР;
· минимизация изменений после фазы НИР.
Последние два подхода означают следующее. Как известно, в менеджменте персонала выделяют разные стили руководства, например такие:
· демократический;
· попустительский, и т.п.
Менеджер инновационного проекта должен быть достаточно гибким, чтобы на разных стадиях проекта управлять командой в разных стилях. На стадии НИР наиболее подходящим является демократический стиль управления, т.е. рассмотрение и учет всех точек зрения, принятие решения только после согласования, использование преимущественно убеждения, чем указания и т.п. Что этот дает? Вообще говоря, это конечно замедляет процесс НИР, но зато если на этом этапе рассмотреть максимальное число вариантов продукта с точки зрения их преимуществ и недостатков, то шанс совершить ошибку, которая выявится на стадии ОКР или, что еще хуже, на стадии подготовки производства, сильно уменьшается. Таким образом, лучше потратить больше времени на НИР, чем потом потерять намного больше времени и средств в случае обнаружения какой-то ошибки в продукте на последующих стадиях инновационного процесса.
На стадии ОКР требуется авторитарный стиль управления. Как только появилась определенность с продуктом в плане его конструкции, функциональности и т.п., то нужно придерживаться принятых решений. Если менеджер станет учитывать все точки зрения и начнутся бесконечные споры, переделки и т.п., то проект рискует затянуться до бесконечности, что приведет к исчерпанию денег и остановке всей работы, чего допустить никак нельзя – это будет расценено как личная неудача менеджера.
3.4. Подготовка серийного производства новой продукции
Подготовка производства на серийном заводе-изготовителе является заключительным этапом части жизненного цикла инновации, предшествующей выводу новой продукции или услуги на рынок. Подготовка производства в организационном плане представляет собой процесс, не менее сложный, чем НИОКР, т.к. в его осуществлении участвуют практически все службы завода. Входной информацией для подготовки производства является комплект конструкторской документации и маркетинговая оценка производственной программы по новому изделию. Как уже отмечалось выше, обычно подготовка производства проходит две стадии: мелкосерийное производство и поточное производство.
Мелкосерийное производство необходимо, чтобы, во-первых, создать небольшую партию продукции для выполнения пробного маркетинга, и, во-вторых, отработать производственную технологию, чтобы решить разные проблемы, которые могут возникнуть на этапе поточного производства.
Непосредственно подготовка производства включает в себя следующие виды работ:
· конструкторская подготовка производства (КПП);
· технологическая подготовка производства (ТПП);
· организационная подготовка производства (ОПП).
Цель КПП - адаптировать конструкторскую документацию ОКР к условиям конкретного производства предприятия-изготовителя. Как правило, конструкторская документация ОКР уже учитывает производственные и технологические возможности предприятий-изготовителей, но условия мелкосерийного и поточного производств имеют существенные различия, что приводит к необходимости частичной или даже полной переработки конструкторской документации ОКР. Таким образом, КПП предполагает работу главным образом с конструкторской документацией.
В процессе ТПП решаются следующие основные задачи:
· отработка изделия на технологичность;
· разработка технологических маршрутов и процессов;
· разработка специальной технологической оснастки;
· технологическое оснащение производства;
· техническое сопровождение изготовления пробной партии и поточного производства.
Задачей ТПП является обеспечение полной технологической готовности завода к производству новых изделий с заданными технико-экономическими показателями:
· высокий технический уровень производства;
· необходимый уровень качества изготовления продукта;
· минимальные трудовые и материальные издержки при планируемых объемах производства.
Функции ОПП:
· плановые: расчеты загрузки оборудования, движения материальных потоков, выпуска на стадии освоения;
· обеспечивающие: кадрами, оборудованием, материалами, полуфабрикатами, финансовыми средствами;
· проектные: проектирование участков и цехов, планировка расположения оборудования.
Точно также как в случае с НИОКР, ключевым параметром процесса подготовки производства является время. Для сокращения времени на эту работу используется специальное программное обеспечение для:
· доработки конструкторской документации;
· подготовки технологических систем и оборудования;
· планирования производства;
· координации работы разных отделов, участвующих в подготовке и т.п.
В целом можно сказать, что чем более автоматизированным и компьютеризованным является предприятие, тем меньше тратится времени на его подготовку к выпуску новой продукции.
3.5. Финансирование инновационной
деятельности и анализ финансовой
эффективности инновационного проекта
Источники финансирования инновационной деятельности можно разделить на две группы: частные инвесторы и государственные инвесторы. Для большинства стран Западной Европы и США характерно примерно равное распределение финансовых ресурсов на НИОКР между государственным и частным капиталом.
К частным инвесторам относятся:
· предприятия;
· финансово-промышленные группы;
· венчурные фонды;
· частные лица и т.д.
Государственные (бюджетные) источники финансирования инновационной деятельности, существующие в России, представлены на Рис. 3.5.
Рис. 3.5. Государственные (бюджетные) источники финансирования инновационной деятельности в России
Основные организационные формы финансирования инновационной деятельности, принятые в мировой практике, представлены ниже в Таблице 3.4. Как видно из приведенной Таблицы, доступными формами финансирования инновационной деятельности для отдельных предприятий являются акционерное и проектное финансирование.
Таблица 3.4.
Организационные формы финансирования инновационной
деятельности
| Форма | Возможные инвесторы | Получатели заемных средств | Преимущества использования формы | Сложности использования формы в условиях нашей страны |
| Дефицитное финансирование | Правительства иностранных государств. Международные финансовые институты. Предприятия и организации РФ | Правительство Российской Федерации | Возможность государственного регулирования и контроля инвестиций | Нецелевой характер финансирования. Рост внешнего и внутреннего государственного долга. Увеличение расходной части бюджета |
| Акционерное (венчурное) финансирование | Коммерческие банки. Институциональные инвесторы (технопарки, бизнес-инкубаторы, венчурные фонды) | Корпорации. Предприятия | Вариабельность использования инвестиций у предприятия | Нецелевой характер инвестиций. Работа только на рынке ценных бумаг, а не на рынке реальных проектов. Высокий уровень риска инвестора |
| Проектное финансирование | Правительства. Международные финансовые институты. Коммерческие банки. Отечественные предприятия. Иностранные инвесторы. Институциональные инвесторы | Инвестиционный проект. Инновационный проект | Целевой характер финансирования. Распределение рисков. Гарантии государств - участников финансовых учреждений. Высокий уровень контроля | Зависимость от инвестиционного климата. Высокий уровень кредитных рисков. Неустойчивое законодательство и налоговый режим |
Под проектным финансированием в мировой практике обычно подразумевают такой тип организации финансирования, когда доходы, полученные от реализации проекта, являются единственным источником погашения долговых обязательств.
Если венчурный (рисковый) капитал может быть использован для организации финансирования научной деятельности на любом ее этапе, то организатор проектного финансирования не может идти на такой риск.
Инновационный венчурный бизнес допускает возможность провала финансируемого проекта. Как правило, первые годы инициатор проекта не несет ответственности перед финансовыми партнерами за расходование средств и не выплачивает по ним процентов. Инвесторы рискового капитала первые несколько лет довольствуются приобретением пакета акций новой созданной фирмы. Если инновационная фирма начинает давать прибыль, то она становится основным источником вознаграждения вкладчиков рискового капитала.
Средства, вкладываемые в инновации, являются одной из форм инвестиций, поэтому для инновационного проекта применимы все финансовые инструменты, созданные для анализа инвестиционных проектов. Тем не менее, при сравнении финансового анализа инвестиций в промышленные мощности и в НИОКР можно отметить следующее различие. Финансовая информация при принятии решения, например, о строительстве завода, более надежна, чем для большинства научно-технических проектов, особенно на ранних этапах. С другой стороны, инновационные проекты имеют то преимущество, что обычно могут быть прекращены с меньшими финансовыми потерями.
В процессе разработки инновационного проекта имеют место определенные «контрольные точки»:
· решение о разработке полного комплекта рабочей документации;
· решение о производстве опытного образца;
· решение о создании производственной базы.
В случае положительного решения в каждой «контрольной точке» выделяются соответствующие финансовые ресурсы. Поэтому до перехода к следующей фазе проекта должна осуществляться его переоценка, осуществляемая методами финансового анализа. При этом цель анализа – уменьшение экономической и технической неопределенности проекта, т.е. снижение риска. Финансовый анализ играет также весьма важную роль при подготовке бизнес-плана, т.к. одним из ключевых его разделов является «Финансовый план». Данные из этого раздела оказывают определяющее влияние на процесс принятия решения о финансировании инновационного проекта.
Для финансовой оценки инновационного проекта чаще всего используется следующая система показателей:
· интегральный эффект;
· индекс рентабельности;
· норма рентабельности;
· период окупаемости.
3.5.1. Интегральный эффект
Интегральный эффект Э инт представляет собой величину разностей результатов и инвестиционных затрат за расчетный период, приведенных к одному, обычно начальному году, то есть с учетом дисконтирования результатов и затрат.
,
Т р – расчетный год;
Д t – результат в t-й год;
З t – инвестиционные затраты в t-й год;
– коэффициент дисконтирования (дисконтный множитель).
Интегральный эффект имеет также другие названия, а именно: чистый дисконтированный доход, чистая приведенная или чистая современная стоимость, чистый приведенный эффект и в англоязычной литературе обозначается как NPV – Net Product Value.
Как правило, выполнение проектов НИОКР и подготовка производства растягивается на значительные сроки. Это вызывает необходимость сопоставления денежных вложений, произведенных в разное время, то есть дисконтирования. С учетом этого обстоятельства номинально одинаковые по сумме издержек проекты могут иметь разную экономическую значимость.
Для НИОКР типичным временем приведения при дисконтировании является время начала проекта, а для проекта, включающего производство, обычно все доходы приводятся к моменту начала серийного производства, а затраты – к моменту начала инвестирования.
При выборе проекта для финансирования эксперты отдают предпочтение тем, которые имею наибольшее значение интегрального эффекта.
Индекс рентабельности инноваций имеет и другие названия: индекс доходности, индекс прибыльности. В англоязычной литературе он обозначается как PI - Profitability Index. Индекс рентабельности представляет собой соотношение приведенных доходов к приведенным на эту же дату инвестиционным расходам. Расчет индекса рентабельности ведется по формуле:
Р – индекс рентабельности;
Д t – доход в периоде t;
З t – размер инвестиций в инновации в периоде t.
Приведенная формула отражает в числителе величину доходов, приведенных к моменту начала реализации инноваций, а в знаменателе - величину инвестиций в инновации, продисконтированных к моменту начала процесса инвестирования. Иначе можно сказать, что здесь сравниваются две части потока платежей: доходная и инвестиционная.
Индекс рентабельности тесно связан с интегральным эффектом: если интегральный эффект Э инт положителен, то индекс рентабельности Р > 1, и наоборот. При Р > 1 инновационный проект считается экономически эффективным. В противном случае (Р < 1) – проект неэффективен.
Предпочтение в условиях жесткого дефицита средств должно отдаваться тем инновационным решениям, для которых наиболее высок индекс рентабельности.
Рассмотрим на примере отличие интегрального эффекта от индекса рентабельности. Пусть мы имеем два инновационных проекта.
Таблица 3.5.
Сравнение интегрального эффекта и индекса
рентабельности проектов
Как видно из Таблицы 3.5., с точки зрения интегрального эффекта проекты не отличаются. Однако судя по индексу рентабельности, второй проект более привлекателен. Таким образом, если у инвестора будет выбор между проектами, где он вкладывает 100000 и 50000, а получает в итоге 110000 и 60000, то очевидно, что он выберет второй проект, т.к. в нем инвестиции используются более эффективно.
3.5.3. Норма рентабельности
Норма рентабельности Ер представляет собой ту норму дисконта, при которой величина дисконтированных доходов за определенное число лет становится равной инвестиционным вложениям. В этом случае доходы и затраты инновационного проекта определяются путем приведения к расчетному моменту времени.
и 
Норма рентабельности характеризует уровень доходности конкретного инновационного решения, выражаемый дисконтной ставкой, по которой будущая стоимость денежного потока от инноваций приводится к настоящей стоимости инвестиционных средств. Показатель нормы рентабельности имеет также следующие названия: внутренняя норма доходности, внутренняя норма прибыли, норма возврата инвестиций. В англоязычной литературе этот показатель называется внутренней нормой доходности и обозначается как IRR - Internal Rate of Return.
Норма рентабельности определяется аналитически как такое пороговое значение рентабельности, которое обеспечивает равенство нулю интегрального эффекта, рассчитанного за экономический срок жизни инноваций.
Значение нормы рентабельности проще всего определять по графику зависимости интегрального эффекта от величины нормы дисконта . Для этого достаточно рассчитать два значения Э инт при двух любых значениях и построить зависимость в виде прямой, проходящей через две точки, соответствующие двум рассчитанным значениям Э инт. Искомое значение Ер получаем в точке пересечения графика с осью абсцисс, т.е. Ер = при Э инт = 0. Более точно норма рентабельности определяется как решение алгебраического уравнения:
,
которое находится с помощью специальных численных методов, реализованных в программном обеспечении, применяемом для финансового анализа, например в программном обеспечении Project Expert.
Понятно, что чем выше норма рентабельности проекта, тем больше у него шансов получить финансирование.
Найденную расчетным путем величину Ер сравнивают с требуемой инвестором нормой рентабельности. Вопрос о принятии инвестиционного решения может рассматриваться, если значение Ер не меньше требуемой инвестором величины.
За рубежом расчет нормы рентабельности часто применяют в качестве первого шага количественного анализа инвестиций и для дальнейшего анализа отбирают те инновационные проекты, внутренняя норма доходности которых оценивается величиной не ниже 15-20%.
Если в качестве инвестора выступает сам инициатор инновации, то решение об инвестировании, как правило, принимается, исходя из ограничений, к которым в первую очередь относятся:
· внутренние потребности производства - объем необходимых собственных средств для реализации производственных, технических, социальных программ;
· ставка банковских депозитов (в случае надежных банков, таких как «Сбербанк») или доходность по государственным ценным бумагам;
· проценты по кредиту в банке;
· условия отраслевой и межотраслевой конкуренции;
· уровень риска проекта.
Руководство компании-инноватора сталкивается, как минимум, с одной альтернативой инвестиций – вложить временно свободные средства в банковские депозиты или государственные ценные бумаги, получая гарантированный доход без дополнительной высокорисковой деятельности. Ставка банковских депозитов или доходность государственных ценных бумаг является минимально допустимым значением нормы рентабельности проекта. Это значение можно получить из официальных источников – средние величины доходности по банковским вкладам и государственным ценным бумагам регулярно публикуются в специализированных изданиях. Таким образом, цена капитала определяется как чистая доходность альтернативных проектов вложения финансовых средств.
Если средства для проекта предполагается получить в банке, то минимальный уровень нормы рентабельности проекта должен быть не ниже ставки кредита.
Что касается влияния конкуренции на определение внутренней нормы прибыли, то, устанавливая норму прибыли по средним значениям рентабельности, ее необходимо соизмерять с масштабами производства. Это связано с тем, что средняя отраслевая доходность может быть выше, чем производственная рентабельность инноватора. Иногда крупные компании умышленно занижают цены, обеспечивая достаточный объем прибыли значительными объемами продаж.
Инвесторы, принимающие решение о финансировании инновационных проектов, уровень риска учитывают как надбавку к ожидаемой норме прибыли. Величина этой надбавки может варьировать в очень широких пределах и в значительной степени зависит как от характера проекта, так и от личностных особенностей лиц, принимающих решения об инвестировании. В приведенной ниже таблице 3.6. содержатся сведения, на которые можно опереться при определении ожидаемой инвестором величины доходности.
Таблица 3.6.
Зависимость нормы прибыли
инвестиционного проекта от уровня риска
| Группы инвестиций | Ожидаемая доходность |
| Замещающие инвестиции - подгруппа 1 (новые машины или оборудование, транспортные средства и т.п., которые будут выполнять функции, аналогичные замещаемому оборудованию) | Цена капитала |
| Замещающие инвестиции - подгруппа 2 (новые машины или оборудование, транспортные средства и т.п., которые будут выполнять функции, аналогичные замещаемому оборудованию, но являются технологически более совершенными, для их обслуживания требуются специалисты более высокой квалификации, организация производства требует других решений) | Цена капитала + 3% |
| Замещающие инвестиции - подгруппа 3 (новые мощности вспомогательного производства: склады, здания, которые замещают старые аналоги; заводы, размещаемые на новой площадке) | Цена капитала + 6% |
| Новые инвестиции - подгруппа 1 (новые мощности или связанное с основным производством оборудование, с помощью которого будут производиться ранее выпускавшиеся продукты) | Цена капитала + 5% |
| Новые инвестиции - подгруппа 2 (новые мощности или машины, которые тесно связаны с действующим оборудованием) | Цена капитала + 8% |
| Новые инвестиции - подгруппа 3 (новые мощности и машины или поглощение и приобретение других фирм, которые не связаны с действующим технологическим процессом) | Цена капитала + 15% |
| Инвестиции в научно-исследовательские работы - подгруппа 1 (прикладные НИР, направленные на определенные специфические цели) | Цена капитала + 10% |
| Инвестиции в научно-исследовательские работы - подгруппа 2 (фундаментальные НИР, цели которых точно не определены и результат заранее не известен) | Цена капитала + 20% |
3.5.4. Период окупаемости
Период окупаемости То является одним из наиболее распространенных показателей оценки эффективности инвестиций. В англоязычной литературе он обозначается как PP - Pay-off Period. В отличие от используемого в отечественной практике показателя «срок окупаемости капитальных вложений», он базируется не на прибыли, а на денежном потоке с приведением инвестируемых средств в инновации и суммы денежного потока к настоящей стоимости.
Формула периода окупаемости , где:
З – первоначальные инвестиции в инновации;
Д – ежегодные денежные доходы.
Инвестирование в условиях рынка сопряжено со значительным риском и этот риск тем больше, чем длиннее срок окупаемости вложений. Слишком существенно за это время могут измениться и конъюнктура рынка, и цены. Этот подход неизменно актуален для отраслей, в которых наиболее высоки темпы научно-технического прогресса и где появление новых технологий или изделий может быстро обесценить прежние инвестиции.
Наконец, ориентация на показатель «период окупаемости» часто избирается в тех случаях, когда нет уверенности в том, что инновационный проект будет реализован, и потому владелец средств не рискует доверить инвестиции на длительный срок.
Таким образом, инвесторы отдают предпочтение проектам, имеющим наиболее короткие периоды окупаемости.
3.5.5. Основные характеристики инновационного проекта
Среди характеристик инновационного проекта, которые чаще всего рассматриваются при выполнении финансового анализа, можно выделить следующие:
· устойчивость проекта;
· чувствительность проекта по отношению к изменению его параметров;
· точка безубыточности проекта.
Под устойчивостью проекта понимается предельное негативное значение анализируемого параметра, при котором сохраняется экономическая целесообразность реализации проекта. К параметрам проекта, используемым для анализа его устойчивости, относят:
· капитальные вложения;
· объем продаж;
· текущие затраты;
· макроэкономические факторы: уровень инфляции, курс доллара и т.п.
Устойчивость проекта к изменению анализируемого параметра рассчитывается, исходя из условия, что при отклонении параметров проекта на 10% в худшую сторону от номинальных значений, интегральный эффект остается положительным.
Чувствительность к изменению параметра также определяется из условия, что анализируемый параметр изменяется на 10% в сторону негативного отклонения от своего номинального значения. Если после этого Э инт изменяется несущественно (менее 5%), то инновационная деятельность считается нечувствительной к изменению данного фактора. Если же наблюдается значительное изменение Э инт (более 5%), то проект признается рискованным по данному фактору. Для параметров, по отношению к которым выявлена особенно высокая чувствительность проекта, желательно провести углубленный анализ с целью более точного предсказания их изменения в ходе реализации проекта. Такой анализ позволит предвидеть возможные проблемы, спланировать соответствующие действия, предусмотреть для них необходимые ресурсы, т.е. минимизировать риск проекта.
Кроме анализа устойчивости и чувствительности зачастую определяют также точку безубыточности инновационного проекта. Она определяется объемом реализации продукции, при котором покрываются все издержки производства. Этот параметр, очевидно, отражает степень зависимости результатов проекта от маркетинговых рисков – ошибки определения спроса, ценовой политики и конкурентоспособности нового товара.
В настоящее время финансовый анализ проводится, как правило, с использованием специального программного обеспечения. Например, широко распространенный в нашей стране продукт Project Expert позволяет провести весь описанный выше анализ, а также выполнить многие другие операции, для рассмотрения которых требуется специальный учебный курс. Выходными данными программного обеспечения Project Expert является готовый бизнес-план, оформленный в соответствии с принятыми в нашей стране стандартами.
* Коммерческое развитие научно-исследовательских организаций в России. – М.: СКАНРУС, 2001, С. 231-237.
* Коммерческое развитие научно-исследовательских организаций в России. – М.: СКАНРУС, 2001, С. 321-237.